我國營商環(huán)境排名同比提升15位 國際競爭力持續(xù)增強
【新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】
日前,世界銀行公布了《全球營商環(huán)境報告2020》,中國的營商環(huán)境排名全球第31位,較去年提升15位。10月25日,國務院新聞辦公室舉行例行吹風會,由財政部和北京市、上海市有關(guān)負責人圍繞“對標國際先進經(jīng)驗,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”介紹相關(guān)情況。
在回答經(jīng)濟日報記者提問時,財政部副部長余蔚平表示,今年按照黨中央、國務院的決策部署,財政部會同有關(guān)部門及參評城市政府,積極對標國際先進水平,取得了豐碩的改革成果;目前已經(jīng)著手研究和啟動下一輪的對標國際先進經(jīng)驗、優(yōu)化營商環(huán)境改革工作。
改革力度更大、精準度更高、節(jié)奏更快
“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,是做好‘六穩(wěn)’工作、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手!庇辔灯秸f,事實證明,中國優(yōu)化營商環(huán)境改革政策成效經(jīng)得起市場主體和國際社會的檢驗。
10月24日,世界銀行發(fā)布了《全球營商環(huán)境報告2020》,我國營商環(huán)境全球排名成功實現(xiàn)高位提升,由去年第46位上升至第31位,并連續(xù)兩年被世行評選為營商環(huán)境改善幅度最大的全球10個經(jīng)濟體之一。
余蔚平表示,面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,近年來我國大力推進“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,“聚焦市場主體關(guān)切和短板弱項,瞄準國際一流水平,推出了大量務實有效的改革舉措,不斷激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展!
今年,我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革力度更大、精準度更高、節(jié)奏更快。余蔚平介紹,我國對標國際先進、對接國際通行規(guī)則,于年初制定專項改革任務臺賬,明確改革目標、責任部門、時間節(jié)點,完成了百余項改革舉措,在推動工程建設項目全流程審批制度改革、完善保護中小投資者監(jiān)管制度等體制機制改革方面實現(xiàn)了重大突破,進一步增強了我國營商環(huán)境的國際競爭力。
“特別是在有關(guān)部門大力支持基礎(chǔ)上,北京和上海兩市作為我國的樣本城市,以參與世界銀行全球營商環(huán)境評估為契機,敢于啃改革的‘硬骨頭’、敢于蹚改革的‘深水區(qū)’,在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)等領(lǐng)域進行了一系列大刀闊斧的改革,為全國的‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境樹立了標桿,為國內(nèi)其他地區(qū)提供了大量可學習、可復制的寶貴經(jīng)驗!庇辔灯秸f。
北京市副市長王紅介紹,據(jù)世行報告顯示,兩年來北京大力度推進優(yōu)化營商環(huán)境改革,共有88項改革被世行采納。其中,在剛剛發(fā)布的2020版報告中,采納35項,得分為78.2分,在去年大幅提升的基礎(chǔ)上,今年又提高了4.6分,超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織(OECD)成員國水平。
“上海以制度創(chuàng)新為核心、以政府流程再造為抓手、以增強企業(yè)獲得感為標準,充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)在深化營商環(huán)境改革方面的先行先試作用,借鑒國際經(jīng)驗推進‘放管服’改革,推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化!鄙虾J形N、常務副市長陳寅說。
營商環(huán)境由企業(yè)用腳投票
“營商環(huán)境好不好企業(yè)會用腳來投票。”余蔚平強調(diào)。無論從全國還是北京、上海兩地情況看,營商環(huán)境的改善從企業(yè)的感受和行動中充分顯現(xiàn)。
余蔚平用兩組數(shù)據(jù)進行說明:一是營商環(huán)境改善持續(xù)激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情,今年1月至9月,全國新登記市場主體的數(shù)量達到了1766.4萬戶,日均新設市場主體是6.47萬戶,同比增長達到了13.1%。二是讓利于企業(yè),實實在在降低企業(yè)的運行成本,今年前8個月,減稅降費規(guī)模超過了1.5萬億元。
“中國近年來在‘證照分離’改革、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、放寬外資行業(yè)準入限制、推行公平競爭規(guī)則等方面推出了一系列行之有效的政策,這些已經(jīng)遠遠超出了《全球營商環(huán)境評估報告》所評估的范圍。因此,我們對中國營商環(huán)境的國際競爭力充滿了信心。”余蔚平說。
良好的營商環(huán)境促進了高質(zhì)量發(fā)展,大大激發(fā)了市場主體活力。王紅以北京的高新技術(shù)企業(yè)為例說明問題:2017年日均設立98家,2018年日均設立200家,今年日均設立250家,國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達到2.5萬家,實現(xiàn)了翻番。“可見良好的營商環(huán)境為企業(yè)的健康發(fā)展提供了非常重要的保障!蓖跫t強調(diào)。
據(jù)悉,兩年來,北京市積極探索,深化“放管服”改革,率先推出一批創(chuàng)新性強、影響力大的突破性改革措施。先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0版和2.0版系列政策149項,改革措施達191項。比如,開辦企業(yè)率先推行“一站式服務”,實現(xiàn)“一窗辦理,一次填報”,企業(yè)可一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等。
2017年以來,上海已經(jīng)實施了兩輪營商環(huán)境的對標改革!皯撜f好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,經(jīng)過兩輪營商環(huán)境對標改革,我們深刻體會到少花錢、不花錢,優(yōu)化制度性和體制性等一些軟環(huán)境,讓市場主體不斷地主動增加投入,帶動就業(yè),這比政府直接干更穩(wěn)定、更有效。”陳寅說。
面對當前錯綜復雜的國際形勢,特別是國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力,上海通過營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化給企業(yè)吃了定心丸。今年1月份至9月份,上海新設外資企業(yè)項目、合同利用外資、實到外資分別增長40.2%、8.9%和13%。企業(yè)活力在增強,新的市場主體不斷涌現(xiàn),今年上海全市日均新設企業(yè)1429戶,增長7.4%,截至三季度已經(jīng)提前完成了全年新增就業(yè)崗位目標。
“上海營商環(huán)境的改革,堅持以市場評價作為第一評價,以企業(yè)感受作為第一感受,著力解決制約市場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題,為上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。”陳寅說。
打造更具國際競爭力法治化營商環(huán)境
我國已經(jīng)連續(xù)兩年被世行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一,這其中有什么成功經(jīng)驗?
對此,余蔚平總結(jié),首先是有的放矢,以問題和需求為導向,提高政策舉措的精準度;其次是增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,形成改革合力;再次是加大改革政策的宣傳力度。
“這兩年來,我們逐項梳理失分點和市場主體關(guān)切,結(jié)合國際最佳實際和我國‘放管服’改革的總體要求,有針對性地出臺具體改革舉措,并明確責任單位和完成時限,開展專項督查、確保全面落地!庇辔灯秸f。
世界銀行主張全流程改革,為企業(yè)提供集約型的便利化服務。余蔚平介紹,我國推動相關(guān)指標的不同部門之間、部門與地方之間打破政策樊籬,打通數(shù)據(jù)壁壘,相關(guān)流程應并盡并、應減盡減,按為企業(yè)群眾辦好“一件事”的理念,再造流程。
在營商環(huán)境改革取得顯著成績的基礎(chǔ)上,下一步我國如何對標國際先進,進一步優(yōu)化營商環(huán)境?針對記者提問,余蔚平表示,財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門和參評城市政府著手研究和啟動下一輪的對標國際先進經(jīng)驗、優(yōu)化營商環(huán)境改革工作。
余蔚平介紹,下一階段,將做好兩大方面工作:一是持續(xù)推進營商環(huán)境便利化改革,按照“一窗、一門、一網(wǎng)”的要求,進一步壓縮涉企事項的辦理流程、耗時及費用。“比如,在開辦企業(yè)方面,我們將會同有關(guān)部門推動參評城市全面應用電子營業(yè)執(zhí)照,將社保登記、公積金賬戶設立辦理等整合納入‘一網(wǎng)通辦’平臺!庇辔灯秸f。
二是大力推進營商環(huán)境法治化建設。今年以來,最高人民法院結(jié)合審判實踐,針對辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、保護中小投資者等領(lǐng)域存在的制度性短板,已經(jīng)出臺多項司法解釋,進一步提升債權(quán)人以及中小投資者的合法權(quán)益和話語權(quán)。近期,國務院專門出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,這是在國家層面首次出臺優(yōu)化營商環(huán)境的行政條例,進一步加強了營商環(huán)境工作的頂層設計。
“我們還將根據(jù)黨中央、國務院、全國人大以及最高人民法院關(guān)于法治化營商環(huán)境建設的相關(guān)改革要求,配合做好相關(guān)工作,打造更具國際競爭力的法治化營商環(huán)境。”余蔚平表示。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華)