近期出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》是中國政府持續(xù)提升治理能力，完善治理體系的重要舉措。有分析指出，這是中國第一部整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題的專門性規(guī)定，體現(xiàn)了中央在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)專項(xiàng)整治行動(dòng)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　從當(dāng)今世界各國的廣泛實(shí)踐來看，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，確保網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)清氣正，日趨成為國際社會(huì)共同努力的目標(biāo)，反映了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理從自發(fā)走向自覺的總體趨勢。

　　20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)的高速擴(kuò)散和發(fā)展，催生了作為人類第五空間的全球網(wǎng)絡(luò)空間。伴隨著全球網(wǎng)絡(luò)空間與各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度嵌套和廣泛互動(dòng)，人們?nèi)遮吤黠@地認(rèn)識(shí)到，必須構(gòu)建一套完整的治理體系，確保數(shù)字世界的健康和規(guī)范發(fā)展，促使其在良性的軌道上以穩(wěn)健、健康和可持續(xù)的方式穩(wěn)定地向前發(fā)展。

　　作為全球唯一的普遍性多邊政府間國際組織，聯(lián)合國從21世紀(jì)初開始，積極努力地促進(jìn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效治理。通過信息安全政府專家組、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組、信息社會(huì)世界峰會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇和國際電信聯(lián)盟等規(guī)范化的組織和架構(gòu)，聯(lián)合國努力推進(jìn)各國在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的有效合作，努力規(guī)制仇恨言論在網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)散所帶來的負(fù)面影響，積極管控和阻斷恐怖主義組織，跨國有組織犯罪對網(wǎng)絡(luò)的利用，共同打擊以未成年人色情為代表的不良信息在全球網(wǎng)絡(luò)空間的傳播，共同打造健康規(guī)范清朗的全球網(wǎng)絡(luò)空間。

　　從國別層面來看，一度因?yàn)楦鲊�面臨的安全威脅與挑戰(zhàn)存在顯著的差異，不同國家對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的治理有比較顯著的態(tài)度差異，但因2016 年“英國脫歐事件”和美國總統(tǒng)選舉結(jié)果疑似遭遇社交媒體的負(fù)面影響等事件的刺激，西方國家對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的態(tài)度發(fā)生了顯著的變化，有關(guān)內(nèi)容治理的立法實(shí)踐也陸續(xù)取得了較大進(jìn)展。德國開始實(shí)施《社交媒體管理法》，整合并修訂了 2015 年以來德國頒布的相關(guān)法令，強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)空間“仇恨、煽動(dòng)性言論和虛假新聞”等內(nèi)容的管理，突出了社交媒體平臺(tái)的管理責(zé)任。法國通過了《反假新聞法》，重點(diǎn)整治以政治謠言為主要類別的虛假信息。俄羅斯頒布并實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)誹謗法案》，允許政府對發(fā)布誹謗公眾人物信息的網(wǎng)站進(jìn)行有效管制就，馬來西亞通過《反假新聞法》，歐盟發(fā)布新版的《著作權(quán)指令》，曾經(jīng)直接遭遇沖擊和挑戰(zhàn)的埃及也發(fā)布了《打擊假新聞法案》和《反網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)犯罪法》等法案；英國則長期通過在線監(jiān)看基金會(huì)等機(jī)制化安排，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)色情的打擊和管制。

　　從治理的主體來看，因?yàn)槿�球網(wǎng)絡(luò)空間自身的實(shí)踐和發(fā)展，催生了具有代表性的巨型媒體平臺(tái)；強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，規(guī)范對個(gè)人信息為代表的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源的管理，成為治理的焦點(diǎn)。臉書等社交媒體從2017年開始，屢屢成為治理的焦點(diǎn)，規(guī)范和強(qiáng)化平臺(tái)管理責(zé)任，保護(hù)個(gè)人信息的安全，避免數(shù)據(jù)泄露帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)制對個(gè)人在線數(shù)據(jù)的過度采集，規(guī)范對個(gè)人數(shù)據(jù)的深度挖掘和應(yīng)用，避免由于對數(shù)據(jù)的不良使用誘發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)成為全球各方提升和完善治理體系的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　有學(xué)者已明確指出，信息技術(shù)革命以及由此催生的互聯(lián)網(wǎng)和全球網(wǎng)絡(luò)空間，都是發(fā)生在即存的政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的。相應(yīng)地，要保障全球網(wǎng)絡(luò)空間的良性發(fā)展，必須構(gòu)建和完善相應(yīng)的治理體系。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。同時(shí)，全球網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)生屬性與核心特征，以及由信息技術(shù)革命帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)收益，決定既不能采取一關(guān)了之的簡單處置方法來應(yīng)對信息技術(shù)革命背景下的新型數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，也不能采取無所作為、完全放任自流的態(tài)度來機(jī)械地“順應(yīng)”信息技術(shù)革命的沖擊和挑戰(zhàn)。

　　總體看，結(jié)合各國的利益訴求與個(gè)性化的國情需求，遵循以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等原則為核心的國際法基本規(guī)則，通過自主探索和有效的溝通協(xié)調(diào)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和方式，通過對等的多邊合作與有效的多方協(xié)調(diào)和參與，共同打造一個(gè)良性的全球網(wǎng)絡(luò)空間，正日趨成為利益相關(guān)各方的普遍認(rèn)識(shí)。確保全球網(wǎng)絡(luò)空間的良性發(fā)展，確保數(shù)據(jù)安全有序的跨境流動(dòng)，以健康有序良性的信息流動(dòng)和共享使用保障世界各國人民的福祉，共同努力為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)各自的力量，有理由成為負(fù)責(zé)任國家共同努力的方向。而中國政府此次出臺(tái)《條例》（征求意見稿），無疑又一次向全球提供了體現(xiàn)中國智慧的解決方案。

　　（沈逸，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任，海外網(wǎng)專欄作者）