鄰里矛盾多,不知誰來管!除了勸,沒其他辦法?
編者按
改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,取得了舉世矚目的成就。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示,2018年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%。這意味著,有近六成的人在城鎮(zhèn)居住。作為城市社會(huì)的基本單元——小區(qū)已成為市民生活的基本空間。
在我國,大多城市社區(qū)正是由一個(gè)個(gè)高密度集合式住宅構(gòu)成的封閉式小區(qū)組成,每個(gè)小區(qū)居住著數(shù)千甚至數(shù)萬人。隨著人口流動(dòng)加劇,陌生人組成的小區(qū)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū),也不同于基于同事關(guān)系的單位大院。在這里,熟人社會(huì)規(guī)則的約束力大大減弱,大規(guī)模、高密度的居住方式更讓各種矛盾糾紛日益高發(fā),新的治理機(jī)制和治理模式亟待建立。
看上去,小區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛多是小問題,可實(shí)際上,日積月累、反復(fù)發(fā)作的小問題,對(duì)群眾居住質(zhì)量、生活水平都帶來了大影響。在城市追求內(nèi)涵式發(fā)展,大力提升人民群眾幸福感、獲得感的當(dāng)下,我們?nèi)杖丈罹幼〉男^(qū)不應(yīng)成為被遺忘的角落,任由“扯皮爛事”不時(shí)上演。
為此,半月談編輯部組織記者分赴四川、海南、江西、云南等地,從小區(qū)居民與物業(yè)、居民之間、居民與社區(qū)服務(wù)三個(gè)維度展開調(diào)研,梳理出權(quán)利失衡、糾紛失管、服務(wù)失能三大困境,為住宅小區(qū)治理問診把脈。
小區(qū)之困觀察之一:物業(yè)VS居民,權(quán)利失衡!跟物業(yè)斗,業(yè)主咋贏?
糾紛失管:除了勸,沒其他辦法
如今城市小區(qū)內(nèi),居民關(guān)系疏離,但利益關(guān)聯(lián)密切。裝修噪音擾民、樓道衛(wèi)生臟亂、高空拋物傷人、養(yǎng)狗沖撞鄰居……由于規(guī)則的缺失、管理的失位、業(yè)主責(zé)任意識(shí)的缺乏,社區(qū)中出現(xiàn)諸多失管問題,居民不知該找誰來管,物業(yè)和居委會(huì)大多靠勸來處理,導(dǎo)致一些矛盾逐漸累積凸顯,居民生活幸福感大打折扣。
鄰里矛盾多,不知誰來管
矛盾一:私搭亂建。
家住成都市武侯區(qū)某小區(qū)的業(yè)主王女士向半月談?dòng)浾弑г梗骸皟扇昵,原本屬于小區(qū)公共區(qū)域的綠化帶上搭建了一個(gè)經(jīng)營機(jī)麻、炒飯的棚子。鄰居出于對(duì)這個(gè)棚子的不滿,會(huì)拋生活垃圾甚至糞便在上面,長年累月堆積在棚頂,散發(fā)惡臭,嚴(yán)重影響二樓居民生活!
棚子的搭建者、一樓業(yè)主則表示,因?yàn)橹白「邔拥泥従与S手往窗外扔垃圾,都堆在一樓地面,且高空拋物不安全,出于無奈這才搭建了兩個(gè)棚子。
矛盾二:寵物成禍。
長春市民李明彤幾乎每天早上六點(diǎn)和晚上九點(diǎn)都會(huì)嘆口氣:“那兩條泰迪又出來了。”她口中所說的“泰迪犬”是一戶居民所養(yǎng),雖然體型小巧,但吠叫聲尖銳響亮,而且遇到其他犬類總要吠叫不停!坝袝r(shí)候大早上就被‘叫’醒了,但沒人來管這個(gè)事,總不能不讓人家遛狗吧,只能自己關(guān)上窗子!
據(jù)了解,在成都市武侯區(qū)的某小區(qū),一些住戶選擇在所住樓房的地下室遛狗,寵物排泄物氣味大,嚴(yán)重影響低樓層業(yè)主的生活。
矛盾三:噪音污染。
在成都市金牛區(qū)某小區(qū)的業(yè)主劉女士看來,小區(qū)新住戶裝修帶來的噪音污染問題也非常麻煩!靶掳醽淼淖粞b修能吵得人腦仁子疼,一旦有人搬來,老住戶就要忍受幾個(gè)月。年輕人白天不在家還好,我們老年人就沒有辦法了!北M管物業(yè)協(xié)調(diào)后他們會(huì)在周末停工,但工作日裝修噪音對(duì)老年人和小孩的生活造成了很大的影響!斑有樓層間的矛盾,樓上的住戶在陽臺(tái)養(yǎng)花澆水,就會(huì)淋到樓下的陽臺(tái),兩家人鬧起矛盾來,物業(yè)基本不起作用!
一些業(yè)主會(huì)把房子整租給中介,中介將其分割成多人間再出租。這導(dǎo)致小區(qū)人員異常復(fù)雜,有時(shí)住戶間鬧矛盾甚至?xí)齺砭欤谶@個(gè)過程中被影響的其他住戶,也不知該找誰解決問題。
矛盾四:破壞公物。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),一些業(yè)主破壞公物的行為讓居民很氣憤。?谑心承^(qū)業(yè)主喬女士稱,她頭一天剛為新安裝的電子門禁點(diǎn)贊,第二天一早上班就發(fā)現(xiàn)有人用繩子將門綁到旁邊,解開繩子后發(fā)現(xiàn)大門閉合不全,物業(yè)公司檢查發(fā)現(xiàn)大門被榔頭敲打變形。然而,物業(yè)剛派人修好,第二天牽拉大門自動(dòng)閉合的“手臂”被人直接敲斷!昂煤玫囊簧却箝T,能夠?yàn)樽魝兊陌踩鲈O(shè)一道屏障,為什么竟有鄰居這么不珍惜?”喬女士十分不解。
除此之外,走在小區(qū)里,高空墜物、滴水,一不小心就被命中;家門口墻上被貼了小廣告,這邊剛清理很快又被貼;一些居民用地鎖把公共空間圈為己有,拆完后馬上又有人安裝……一個(gè)個(gè)失管的社區(qū)問題成為居民的苦惱。
面對(duì)居民煩惱,大多束手無策
對(duì)于人狗矛盾、噪音污染、鄰里糾紛等小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的共性問題,四川大學(xué)法學(xué)院教授王建平表示,如果矛盾涉及物業(yè)管理范圍內(nèi)的事務(wù),物管有義務(wù)主動(dòng)及時(shí)出面解決;如果是“公說公有理,婆說婆有理”的相鄰方矛盾,影響到其他業(yè)主的,在有物業(yè)管理的情況下,應(yīng)遵從互諒互讓、互相幫助原則,由物業(yè)出面勸說協(xié)調(diào),業(yè)委會(huì)和社區(qū)也有義務(wù)協(xié)商矛盾!叭绻麤]有物管公司,就應(yīng)由全體業(yè)主來管理;如果無法解決矛盾,則應(yīng)由所在社區(qū)負(fù)責(zé)解決。”
但半月談?dòng)浾哒{(diào)研中發(fā)現(xiàn),物業(yè)對(duì)于居民的煩惱大多束手無策。例如,對(duì)養(yǎng)寵物帶來的問題,成都市武侯區(qū)民樂園小區(qū)物業(yè)表示,除了在樓層內(nèi)張貼提示的文件或定期巡視進(jìn)行文明勸導(dǎo)外,并沒有其他更好的解決方法。
“物業(yè)公司對(duì)業(yè)主的不文明行為無能為力!焙?谑薪鸫逦飿I(yè)管理公司福祥家園小區(qū)負(fù)責(zé)人韋偉金說,小區(qū)業(yè)主酒后嘔吐等情況經(jīng)常發(fā)生,甚至還有人亂吐口水,涂抹在電梯按鍵上,“物業(yè)只能及時(shí)安排保潔人員搞衛(wèi)生,頂多就是拍攝下來發(fā)到業(yè)主群,請(qǐng)業(yè)主們一起聲討這種不文明行為”。
有業(yè)主反映,物業(yè)管理的主動(dòng)性也不是很足,往往是業(yè)主投訴多次才進(jìn)行管理。家住成都市成華區(qū)某小區(qū)的業(yè)主徐先生說,不久前某些一樓住戶在公共綠化帶上私自栽種蔬菜,一直無人出面干涉,直到多人投訴后才被填平整改!懊刻旖(jīng)過都可以看得到,為什么一定要等有人投訴了才出面解決呢?”
有些問題需要社區(qū)出面解決,但社區(qū)無可奈何。成都市武侯區(qū)長壽苑社區(qū)工作人員表示,對(duì)于業(yè)主私自搭建雨棚一事,他們一直關(guān)注,之前也做過兩邊的工作,想了很多辦法,社區(qū)能做的就是去幫忙清理一下頂棚的垃圾!拔覀儧]有執(zhí)法權(quán),之后會(huì)將相關(guān)情況向街道辦和執(zhí)法單位反映!
“很多雞毛蒜皮的小事到了居委會(huì),居委會(huì)的同志疲于應(yīng)付,一些事情照顧不到也是有的。”江西萬年縣陳營鎮(zhèn)濱溪社區(qū)居委會(huì)書記蔡閩娥告訴半月談?dòng)浾,居委?huì)下轄8個(gè)小區(qū),各有一名居民組長,“居委會(huì)不像村委會(huì),下面沒有村小組的支持和熟人社會(huì)的嵌套,很多時(shí)候開展工作很難”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副教授方舒認(rèn)為,居民與居民之間是陌生人社會(huì),沒有認(rèn)同感,加之利益多元化趨勢(shì)越來越明顯,相互之間利益協(xié)調(diào)難度增大,“居委會(huì)精力和時(shí)間有限,照顧不到,這也是導(dǎo)致問題長期積累、最后爆發(fā)的一個(gè)重要原因”。
當(dāng)然,社區(qū)問題的出現(xiàn),與居民自身也有一定的關(guān)系。“小區(qū)的失管問題,大多是由于業(yè)主對(duì)小區(qū)的公共部分概念不清晰,沒有把自己的權(quán)利義務(wù)厘清而出現(xiàn)。”王建平說,類似“破墻開店”“一樓業(yè)主拒繳電梯修理費(fèi)”等案例,都是因?yàn)槟承I(yè)主無限放大了自己的利益,無視了他人的利益。
成都錦江區(qū)某樓盤的小區(qū)業(yè)主就因?yàn)檠b修材料被“撿垃圾”的事情報(bào)了警!2000多戶居民的小區(qū),業(yè)主的素質(zhì)確實(shí)參差不齊,我們是服務(wù)方,面對(duì)這種情況我們只有好生勸說,加強(qiáng)管理,也沒有更好的辦法!痹撔^(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示。(記者:盧宥伊 趙葉蘋 李倩薇 姚子云 張博宇)