國務(wù)院日前印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，方案提出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理。在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，新片區(qū)降低了人才“居轉(zhuǎn)戶”年限，外來人口買房資格從社�；騻�(gè)稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買房”禁令……

　　與以往的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的新特點(diǎn)。值得一提的是，增設(shè)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，自貿(mào)區(qū)要明確自身定位，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造國際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新高地，打造“更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是關(guān)鍵。上海在金融、服務(wù)及高端制造等領(lǐng)域已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)示范作用，將進(jìn)一步提升上海在全球資源配置中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要人才發(fā)揮“排頭兵”作用，培育創(chuàng)新“合力”，加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)聚焦于吸引國內(nèi)和國際各方面的人才。人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年；給外國人來新片區(qū)工作創(chuàng)造便利條件；對(duì)于非本市戶籍人才的購房資格，由居民家庭調(diào)整為個(gè)人；外來人口買房資格從社�；騻�(gè)稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買房”禁令……這一系列措施，為國內(nèi)和國際人才的引進(jìn)提供了更多政策支持。在資金方面，上海將設(shè)立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點(diǎn)支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供支持。

　　要建立更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，人才是競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)對(duì)引進(jìn)人才提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，即能夠滿足向更高層次開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求，同時(shí)，也對(duì)人才引進(jìn)的理念等方面提出了更多要求。針對(duì)高端科研型人才引進(jìn)，要具有國際化競(jìng)爭(zhēng)視野，要有科技創(chuàng)新的資源集聚優(yōu)勢(shì)，通過靈活多樣的方式，做好后續(xù)配套服務(wù)，促成科研投入轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。針對(duì)創(chuàng)新型管理人才引進(jìn)，要從引入先進(jìn)管理理念出發(fā)，從繼續(xù)培育管理人員的角度出發(fā)，使人才聚集形成循環(huán)，引領(lǐng)和帶動(dòng)企業(yè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　另外需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，要防止由人才落戶、購房等政策帶來的“一哄而上”問題，優(yōu)化人才引進(jìn)的“半徑”。要想更主動(dòng)地服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，既要努力提升新片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”實(shí)力，也要營造好政策落實(shí)的“軟”環(huán)境。只有加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，讓政策措施形成聯(lián)動(dòng)，培育新片區(qū)前沿優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展環(huán)境吸引人才，以創(chuàng)新氛圍吸引人才，以綜合競(jìng)爭(zhēng)力吸引人才，才能為更廣領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度的改革創(chuàng)新提供人才支持。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 臧夢(mèng)雅）