中國第九次特赦決定的特點(diǎn)
我國第九次特赦決定的特點(diǎn)
□ 王平
十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在中華人民共和國成立70周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定》,國家主席習(xí)近平簽署了主席特赦令。這是新中國成立以來的第九次特赦,也是2015年后我國再次實(shí)行特赦。
此次特赦延續(xù)了2015年特赦決定的思路,即在國家重大節(jié)慶日特赦部分服刑罪犯,以增強(qiáng)舉國歡慶、萬眾歡騰的濃厚節(jié)日氣氛。同時(shí),此次特赦的對(duì)象范圍明顯增加,在2015年特赦四種類型服刑罪犯的基礎(chǔ)上,又增加了五種類型的服刑罪犯,即共有九種類型服刑罪犯被列入此次特赦對(duì)象范圍。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng),推行法安天下、德潤人心仁政的執(zhí)政自信和制度自信。
總的看,此次特赦決定有以下幾個(gè)特點(diǎn):
一、特赦對(duì)象重點(diǎn)突出
第一大類特赦對(duì)象重點(diǎn)是新中國成立前后對(duì)國家做出重要貢獻(xiàn),符合一定條件正在服刑的罪犯。具體包括以下四種類型:新中國成立前參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的;新中國成立后參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的;曾系現(xiàn)役軍人并獲得個(gè)人一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;新中國成立后為國家重大工程建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)并獲得省部級(jí)以上重要榮譽(yù)稱號(hào)的。前三類都是軍人,或者說主要是軍人,他們都曾經(jīng)為新中國的建立和發(fā)展浴血奮戰(zhàn)過,或者是榮立過一等功以上的獎(jiǎng)勵(lì)。將以上四種類型正在服刑的罪犯,列為此次特赦的對(duì)象,與慶祝新中國成立70周年主題相契合,也表明黨和國家永遠(yuǎn)不會(huì)忘記那些為新中國的建立和發(fā)展做出過貢獻(xiàn)的人,即使其中有些人由于觸犯刑法被判刑入獄,黨和國家也沒有忘記他們?yōu)榫S護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整所做出的貢獻(xiàn)。對(duì)這四種類型服刑人員特赦,不僅特赦對(duì)象本人會(huì)感恩,他們的家屬會(huì)感激,所有的現(xiàn)役軍人和曾經(jīng)的軍人、所有的國人都會(huì)感動(dòng)。在這種感恩感激感動(dòng)的濃厚氛圍中,我們的角色都是中國人,都是中華民族的子孫,我們的心靠得更近,彼此的手拉得更緊,我們團(tuán)結(jié)一致,為中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。
第二大類特赦對(duì)象重點(diǎn)是符合一定條件正在服刑的老年犯、未成年犯和女犯。老人、未成年人和婦女由于年齡、性別等原因,屬于人群中處于弱勢的群體,需要給予特殊的照顧。黨和政府歷來重視對(duì)老人、未成年人和婦女的關(guān)心幫助,我國有一整套針對(duì)老人、未成年人和婦女特殊權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),在刑事法律領(lǐng)域也不例外,犯罪的老人、未成年人和婦女會(huì)有更多的機(jī)會(huì)獲得從寬處理。此次特赦決定將上述三種類型正在服刑的罪犯列為特赦對(duì)象,思路是連貫的,政策是一致的,既是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“寬”的一面的生動(dòng)體現(xiàn),也與“矜老恤幼”的中國傳統(tǒng)文化相契合,社會(huì)各界和人民群眾對(duì)此充分認(rèn)同。
二、特赦實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)慎重有度
本次特赦決定規(guī)定的特赦范圍是九種類型的服刑罪犯,對(duì)他們的特赦都不是無條件的,都要附加一定的條件,或者有一些禁止性的規(guī)定。就是說,被列入此次特赦對(duì)象范圍的服刑罪犯,最終能否被特赦,都要受到一些條件的限制和制約。比如,關(guān)于刑期、刑種的禁止性規(guī)定,刑期(或剩余刑期)過長不得特赦;關(guān)于犯罪類型的禁止性規(guī)定,貪污賄賂犯罪、一些嚴(yán)重暴力犯罪、危害國家安全犯罪、
下轉(zhuǎn)第二版
上接第一版
恐怖活動(dòng)犯罪等特定犯罪類型的罪犯不得特赦;關(guān)于服刑期間表現(xiàn)的考察,不認(rèn)罪悔改的不得特赦;累犯不得特赦;經(jīng)評(píng)估釋放后具有社會(huì)危險(xiǎn)性的不得特赦,等等。設(shè)置上述附加條件或禁止性規(guī)定,既是為了維護(hù)刑事判決穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,也是為了保證罪犯釋放后能夠順利回歸社會(huì),成為遵紀(jì)守法的公民,以確保社會(huì)和社區(qū)的安全,保障人民群眾的安全感?梢,此次特赦決定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,兼顧了對(duì)罪犯寬宥、人道與對(duì)社會(huì)安全防衛(wèi)兩者的平衡。
比如,關(guān)于犯罪類型的禁止性規(guī)定,特赦決定規(guī)定,第二、三、四、七、八、九類對(duì)象中系貪污受賄犯罪,軍人違反職責(zé)犯罪,故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪,黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪,販賣毒品犯罪,危害國家安全犯罪,恐怖活動(dòng)犯罪,其他有組織犯罪的主犯,以及累犯等,均不得特赦。規(guī)定貪污受賄犯罪不得特赦,不僅是保持我國當(dāng)前反腐敗斗爭高壓態(tài)勢的現(xiàn)實(shí)需要,也是古今中外赦免制度對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)掌握的通例。除貪污受賄犯罪外,上述提及的其他犯罪都是性質(zhì)十分嚴(yán)重、社會(huì)危害性很大的犯罪。為了國家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,將上述幾類嚴(yán)重的犯罪(主要是暴力犯罪)排除在特赦對(duì)象之外,符合我國一貫堅(jiān)持的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,體現(xiàn)了“寬”中有“嚴(yán)”、寬嚴(yán)有度。
三、特赦程序依法進(jìn)行
依據(jù)我國憲法和刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定,國家可以對(duì)正在服刑的罪犯實(shí)行特赦。我國憲法第67條和第80條規(guī)定,特赦由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令實(shí)行特赦。我國刑法第65條、第66條提及的赦免即是指特赦。我國刑事訴訟法第16條第三項(xiàng)規(guī)定,經(jīng)特赦令免除刑罰的,不追究刑事責(zé)任,已經(jīng)追究的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無罪。
依據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定,我國特赦的法定程序是,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出特赦決定,中華人民共和國主席發(fā)布特赦令。對(duì)特赦決定的執(zhí)行具體程序是,由司法行政機(jī)關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)?zhí)厣,人民法院裁定,人民檢察院監(jiān)督特赦實(shí)施。特赦實(shí)施完畢后,有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)保持對(duì)被特赦人員的教育管理,促其出獄后能夠遵紀(jì)守法,順利回歸社會(huì)。同時(shí),要做好被害人及其家屬的情緒穩(wěn)定和心理安撫工作,促進(jìn)被害人與被特赦人員正常關(guān)系的修復(fù)。
我國法律規(guī)定,特赦不是免除犯罪分子的全部刑罰,而是只免除其刑罰執(zhí)行過程中的剩余部分。經(jīng)特赦免除其剩余刑罰執(zhí)行的罪犯,視為刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢,但仍然屬于犯過罪服過刑的人,也就是人們通常說的“有前科”,如果釋放后再犯罪有可能構(gòu)成累犯,仍然要從重處罰。
總之,此次特赦決定兼顧政治效果、法律效果和社會(huì)效果三者的有機(jī)統(tǒng)一,有利于弘揚(yáng)全面依法治國理念,展示法安天下、德潤人心的仁政,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,展現(xiàn)我國人權(quán)司法保障水平,值得充分肯定。
(作者系中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授)
關(guān)于特赦的小知識(shí)
一、什么是特赦
赦免是國家對(duì)犯罪人免除罪或刑的一種法律制度,包括罪之赦免與刑之赦免兩項(xiàng)內(nèi)容。赦免是國家對(duì)刑罰權(quán)的放棄,因而導(dǎo)致刑罰的消滅。赦免通常由國家在憲法中或行政法、刑法中規(guī)定。它在很大程度上具有行政性,被視為國家元首或最高權(quán)力機(jī)關(guān)的一種行政特權(quán),因此也被稱為恩赦。赦免通常由國家元首根據(jù)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定,以命令的形式宣布。這種命令稱之為大赦令或者特赦令。大赦令、特赦令只在大赦、特赦期間內(nèi)有效,大赦、特赦完畢,命令也隨之失效。
赦免包括大赦和特赦兩種。大赦是國家對(duì)不特定多數(shù)的犯罪人的普遍赦免。大赦的對(duì)象可以是整個(gè)國家某一時(shí)期的各種罪犯,也可以是某一地區(qū)的全部罪犯,還可以是某一事件的全部罪犯。這種赦免及于罪與刑兩個(gè)方面,即既赦其罪,又赦其刑。被大赦的人,或者不再認(rèn)為是犯罪,或者不再追究其刑事責(zé)任。特赦,是對(duì)特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部的執(zhí)行。大赦與特赦的區(qū)別在于:(1)大赦的對(duì)象一般是不特定的,特赦的對(duì)象一般是特定的;(2)大赦既赦免罪又赦免刑,特赦通常僅赦免刑而不赦免罪,但特赦也有規(guī)定既赦其罪又赦其刑的。我國刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定即屬于后一種情形。這說明根據(jù)我國法律的規(guī)定,我國的特赦既可以是既赦免罪又赦免刑,也可以是僅赦免刑而不赦免罪;(3)大赦后犯罪人再次犯罪不構(gòu)成累犯,特赦后再次犯罪有可能構(gòu)成累犯。根據(jù)我國刑法第六十五條的規(guī)定,被特赦的罪犯再次犯罪的有可能構(gòu)成累犯。
二、我國關(guān)于特赦的現(xiàn)行憲法法律規(guī)定
1982年12月4日,第五屆全國人大第五次會(huì)議以憲法修改草案的形式通過現(xiàn)行憲法。這部憲法第六十七條第十七項(xiàng)規(guī)定,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使決定特赦的職權(quán);第八十條規(guī)定,中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,公布法律,任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長,授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào),發(fā)布特赦令,發(fā)布戒嚴(yán)令,宣布戰(zhàn)爭狀態(tài),發(fā)布動(dòng)員令。
刑法第六十五條規(guī)定,被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子,刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的,是累犯,應(yīng)當(dāng)從重處罰,但是過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外。第六十六條規(guī)定,危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的犯罪分子,在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,在任何時(shí)候再犯上述任一類罪的,都以累犯論處。
刑事訴訟法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定,經(jīng)特赦令免除刑罰的,不追究刑事責(zé)任,已經(jīng)追究的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無罪。
引渡法第八條載明:“外國向中華人民共和國提出的引渡請(qǐng)求,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)拒絕引渡”,其中第六款寫有,“根據(jù)中華人民共和國或者請(qǐng)求國法律,在收到引渡請(qǐng)求時(shí),由于犯罪已過追訴時(shí)效期限或者被請(qǐng)求引渡人已被赦免等原因,不應(yīng)當(dāng)追究被請(qǐng)求引渡人的刑事責(zé)任的”。
三、我國現(xiàn)行特赦程序
根據(jù)我國現(xiàn)行政體、國體和相關(guān)法律的規(guī)定,特赦應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定,由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令,由人民法院裁定,人民檢察院予以監(jiān)督,司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)予以執(zhí)行。
四、新中國成立以來我國憲法關(guān)于赦免的規(guī)定沿革
1949年9月頒布的《中華人民共和國中央人民政府組織法》第七條第七項(xiàng)規(guī)定,中央人民政府委員會(huì),依據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議制定的共同綱領(lǐng),頒布國家的大赦令和特赦令。
1954年9月20日,第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過、頒布的《中華人民共和國憲法》,其中第二十七條第十二項(xiàng)規(guī)定,全國人民代表大會(huì)行使決定大赦的職權(quán);第三十一條第十五項(xiàng)規(guī)定,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使決定特赦的職權(quán);第四十條規(guī)定,中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,公布法律和法令,任免國務(wù)院總理、副總理、各部部長、各委員會(huì)主任、秘書長,任免國防委員會(huì)副主席、委員,授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào),發(fā)布大赦令和特赦令,發(fā)布戒嚴(yán)令,宣布戰(zhàn)爭狀態(tài),發(fā)布動(dòng)員令。
1975年1月17日,第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了中華人民共和國成立后的第二部憲法。這部憲法中沒有出現(xiàn)任何有關(guān)赦免制度的文字。
1978年3月5日,第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了中華人民共和國成立后的第三部憲法。這部憲法第二十五條第十一項(xiàng)規(guī)定,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使決定特赦的職權(quán)。
五、新中國成立后的八次特赦
第一次特赦。1959年,釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名。
第二次特赦。1960年,釋放了50名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。
第三次特赦。1961年,釋放了68名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。
第四次特赦。1963年,釋放了35名戰(zhàn)爭罪犯。
第五次特赦。1964年,釋放了53名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。
第六次特赦。1966年,釋放了57名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。
第七次特赦。1975年,釋放全部在押的戰(zhàn)爭罪犯。
第八次特赦。2015年8月29日,國家主席習(xí)近平簽署主席特赦令,根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日通過的全國人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,對(duì)參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實(shí)行特赦,共特赦罪犯31527人。