新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：不允許以氣象條件為由應(yīng)付搪塞
■ 2018-2019年度的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)針對(duì)2017-2018年在強(qiáng)化監(jiān)督中交辦的3.89萬個(gè)問題，逐一進(jìn)行核實(shí)，并督促地方整改到位；對(duì)地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，涉及企業(yè)8.03萬家，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)、不合規(guī)問題6394個(gè)。
■ 盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，但大氣環(huán)境形勢(shì)依然不容樂觀，污染治理成果仍不牢固，剩下的都是難啃的硬骨頭，稍有松勁，大氣質(zhì)量就可能回潮反彈。
■ 對(duì)由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
□ 本報(bào)記者 郄建榮
為保衛(wèi)藍(lán)天，從2018年起，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年在京津冀等重點(diǎn)區(qū)域開展強(qiáng)化監(jiān)督。今年5月8日，2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)即新一輪的強(qiáng)化監(jiān)督正式啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部派出近300個(gè)工作組在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的39個(gè)城市進(jìn)行為期一年的強(qiáng)化監(jiān)督。
針對(duì)2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰要求確保大規(guī)模作戰(zhàn)有條不紊。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平認(rèn)為，目前，大氣污染治理已進(jìn)入關(guān)鍵期，稍有松懈，污染可能就會(huì)反彈。
對(duì)由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》嚴(yán)肅問責(zé)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不允許以氣象條件為理由應(yīng)付搪塞。
22輪壓茬式強(qiáng)化監(jiān)督
對(duì)問題全部拉條掛賬
去年6月11日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)即重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督。曹立平透露，截至目前，生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)1.95萬人次，共開展了22輪“壓茬式”強(qiáng)化監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)檢查各類點(diǎn)位66.6萬個(gè)(家次)，幫助地方查找并移交5.2萬個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，并全部拉條掛賬，一盯到底。
據(jù)曹立平介紹，2018-2019年度的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還針對(duì)2017-2018年強(qiáng)化監(jiān)督交辦的3.89萬個(gè)問題，逐一進(jìn)行了核實(shí)，并督促地方整改到位；同時(shí)，對(duì)地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，涉及企業(yè)8.03萬家，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)、不合規(guī)問題6394個(gè)。此外，督促京津冀及周邊地區(qū)建立“兩散”動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，交辦解決“散亂污”清理不徹底問題1523個(gè)，燃煤鍋爐整治不到位問題2391個(gè)。
“煤改氣”“煤改電”是解決京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染的一項(xiàng)重要措施，但是，處理不好，就會(huì)影響老百姓溫暖過冬。對(duì)此，2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)走訪調(diào)查村莊2.45萬個(gè)，全面查清改造工程進(jìn)展，對(duì)1444個(gè)村改造工程滯后問題進(jìn)行督辦。據(jù)曹立平介紹，強(qiáng)化監(jiān)督期間共摸排出39個(gè)城市范圍內(nèi)883家燃?xì)夤⿷?yīng)公司，各強(qiáng)化監(jiān)督組對(duì)供氣合同簽訂情況逐一進(jìn)行了調(diào)查。
“這項(xiàng)工作難度很大，有的城市燃?xì)夤居?0多家，當(dāng)?shù)卣疾荒苋空莆�，我們通過摸排，逐一調(diào)查核實(shí)情況，從中石油、中石化、中海油供氣源頭查起，對(duì)于供應(yīng)39個(gè)城市哪個(gè)公司、下游再轉(zhuǎn)給誰、最后燃?xì)夤竟⿷?yīng)給哪些‘煤改氣’用戶等問題，我們?nèi)窟M(jìn)行了梳理�！辈芰⑵酵嘎叮�2018-2019年度整個(gè)供暖期間，共接到和督辦解決257個(gè)相關(guān)問題。只要接到群眾反映的問題，監(jiān)督組就會(huì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)督促解決問題。
2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還組織對(duì)執(zhí)行特別排放限值的行業(yè)和企業(yè)、小火電淘汰等情況開展了專項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)督。相關(guān)情況正在統(tǒng)計(jì)和匯總之中。
對(duì)氣象條件非常敏感
治理稍有松勁就反彈
近年來，我國(guó)大氣污染治理特別是京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的大氣治理成效顯著，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。與2013年相比，2018年全國(guó)首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度下降41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，下降了43%；珠三角PM2.5濃度連續(xù)四年達(dá)標(biāo)，浙江省也邁入總體達(dá)標(biāo)行列；重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。
“回顧世界各國(guó)大氣污染治理進(jìn)程，中國(guó)近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見的�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，前段時(shí)間聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告高度評(píng)價(jià)了近年來中國(guó)在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。
“由于污染物排放量大，超出環(huán)境容量，我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量仍處于‘氣象影響型’階段，對(duì)氣象條件非常敏感�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說。有專家評(píng)估顯示，氣象因素對(duì)PM2.5濃度的影響，年際可達(dá)±10%，對(duì)個(gè)別城市可達(dá)±15%，月際可達(dá)±30%以上。
這位負(fù)責(zé)人指出，在不利氣象條件下，重污染天氣頻發(fā)，大幅拉升全年P(guān)M2.5平均濃度，在一定程度會(huì)上抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。
污染治理已進(jìn)關(guān)鍵期
須咬定目標(biāo)真抓實(shí)干
“盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，但大氣環(huán)境形勢(shì)依然不容樂觀，污染治理成果仍不牢固，剩下的都是難啃的硬骨頭，稍有松勁，大氣質(zhì)量就可能回潮反彈�！辈芰⑵街赋�，當(dāng)前，大氣污染治理已進(jìn)入關(guān)鍵期，不能有松松勁、歇歇腳、喘口氣的想法，必須咬定目標(biāo)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
新一輪的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)涉及區(qū)域是京津冀及周邊、汾渭平原共39個(gè)城市。重點(diǎn)是對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治、涉氣“散亂污”企業(yè)(點(diǎn)位)未完成整改、應(yīng)淘汰鍋爐整治不到位、車用油品整治不到位等問題開展監(jiān)督及幫扶指導(dǎo)。
據(jù)曹立平介紹，與上一輪強(qiáng)化監(jiān)督不同的是，2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)采取“三位一體”包保機(jī)制。即由生態(tài)環(huán)境部部機(jī)關(guān)1個(gè)部門(或派出機(jī)構(gòu))、1個(gè)部直屬單位、1個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門3家單位，共同負(fù)責(zé)包保1個(gè)重點(diǎn)城市。“原則上，39個(gè)城市的包保工作組均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳(局)委派處級(jí)以上干部任組長(zhǎng)�！卑凑者@種安排，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一個(gè)輪次的強(qiáng)化監(jiān)督，面對(duì)面傾聽基層意見，實(shí)打?qū)嵉赝苿?dòng)解決矛盾問題。
在今年端午小長(zhǎng)假期間，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾帶隊(duì)赴山東、河南調(diào)研強(qiáng)化監(jiān)督工作。李干杰指出，強(qiáng)化監(jiān)督將嚴(yán)格按照“排查問題列清單，交辦政府落責(zé)任，核查清單促落實(shí)”工作模式，實(shí)行“排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察”五步工作法，督促落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)措施，堅(jiān)決完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。強(qiáng)化監(jiān)督既是保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要制度安排，也是力戒形式主義、官僚主義，狠抓微觀落實(shí)的創(chuàng)新舉措和機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，確保大規(guī)模作戰(zhàn)有條不紊。
“在工作模式上，堅(jiān)持‘三不原則’�！辈芰⑵秸f，“三不”即不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，主要是幫助查找問題，依法移交地方政府解決；不干預(yù)當(dāng)?shù)卣９ぷ鞒绦�，而是督促落�?shí)，幫助地方建立問題臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)；不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關(guān)費(fèi)用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，仍將進(jìn)行公開曝光。
工作不力完不成任務(wù)
將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)
“從發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染治理的過程來看，空氣質(zhì)量改善是一個(gè)長(zhǎng)期的螺旋式上升過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中，遇到氣候條件不利，部分時(shí)段出現(xiàn)反彈也是可能的，這是客觀規(guī)律�！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，重點(diǎn)是要看趨勢(shì)、看發(fā)展、看長(zhǎng)期。目前，我國(guó)整體上仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道，不能因?yàn)槎唐赑M2.5濃度反彈，就對(duì)治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動(dòng)搖今后的方向和目標(biāo)。
這位負(fù)責(zé)人指出，2018年秋冬季以來，總體上看減排力度并沒有減弱，相關(guān)措施也是有成效的�！暗芏驙柲嶂Z影響，冷空氣活動(dòng)較弱，大氣污染擴(kuò)散條件較前兩年明顯變差，加上少數(shù)地方前期改善幅度較大出現(xiàn)自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。這充分說明了大氣污染治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性�！�
為加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境部將在如下三個(gè)方面發(fā)力：一是堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)。這位負(fù)責(zé)人說，按照生態(tài)環(huán)境部會(huì)同京津冀晉魯豫6省(市)政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》，對(duì)由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。他特別強(qiáng)調(diào)，不允許以氣象條件為理由應(yīng)付搪塞。
二是強(qiáng)化監(jiān)督幫扶力度。目前，生態(tài)環(huán)境部組織全國(guó)執(zhí)法力量正在對(duì)京津冀及周邊區(qū)域的“2+26”城市和汾渭平原開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務(wù)。
三是持續(xù)開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，堅(jiān)持“一市一策”，針對(duì)不同城市存在的主要問題精準(zhǔn)施策，以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
