天津市出臺文明行為促進條例 法律護航 倡文明新風
“霸座”、插隊、“廣場舞”擾民、共享單車亂放……隨著《天津市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)于5月1日起施行,這些不文明行為在天津?qū)⑹艿教幜P!稐l例》為天津市將文明行為促進工作納入法治化軌道做出有益嘗試。
將道德要求上升為法律規(guī)范
天津火車站的等候大廳里,檢票進站的旅客排起了長隊。兩個年輕人旁若無人地站到了隊伍的最前方!澳銈儜撝v文明,要排隊!鄙砗笠晃宦每蛣褡琛扇瞬宦爠褡,繼續(xù)大搖大擺地向前走去……想起自己看到的這一幕,北京市易和律師事務所主任閆麗彬為《天津市文明行為促進條例》點贊,“將社會主義核心價值觀融入城市法治建設,是以法治承載道德理念、解決道德問題的一種方法!
2018年5月,中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》,強調(diào)要加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法,把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范,把社會主義核心價值觀融入立法體制。天津市人大法制工作委員會主任王澤慶表示,制定條例以法治方式倡導文明行為,提高不文明行為違法成本。立法部門前期深入了解全社會對制定文明行為規(guī)范的意愿,征求意見稿通過媒體向社會公布后,各界提出意見建議260余條。《條例》的制定過程成為全社會牢固樹立文明行為理念的過程。
“內(nèi)容全面,標準要高,規(guī)范具體,處罰要嚴!碧旖蚴腥舜蟊O(jiān)察和司法委員會主任委員王向卓說,這是起草《條例》的基本思路。
“這部條例連同去年通過的《天津市促進精神文明建設條例》,前年通過的《天津市志愿服務條例》一起,為全市的精神文明建設工作提供了有力的法制保障! 天津市文明辦主任劉志剛說。
明確處罰措施和執(zhí)法部門
“我們根據(jù)公開征求意見,梳理出一系列不文明行為,設置了相應處罰!蓖鯘蓱c說。例如,對公共場所赤膊、大聲喧嘩、隨意插隊、“霸座”等行為,規(guī)定由接到報警的公安機關(guān)責令改正,拒不改正的處50元以上200元以下罰款。對“廣場舞”音量過大擾民的,規(guī)定由公安機關(guān)責令改正;拒不改正或者屢教不改的,處200元以上500元以下罰款。
除了明確處罰措施和執(zhí)法部門,《條例》還規(guī)定,不文明行為實施人對勸阻者進行辱罵、推搡、威脅的,相關(guān)行政執(zhí)法部門應當對其不文明行為依法從重處罰等。同時明確了行政執(zhí)法部門對不文明行為作出處罰的,應當按照規(guī)定將處罰情況錄入信用信息系統(tǒng)……
此外,《條例》規(guī)定不文明行為人參與社會服務折抵處罰制度!拔拿饕I(lǐng)以教育為主,更有利于從內(nèi)心和根本上改變行為的傾向。”閆麗彬認為。
堅持懲治與教育相結(jié)合
立法征詢意見過程中,有人對《條例》所規(guī)定的 “赤膊”“大聲喧嘩”“隨意插隊”“搶占他人座位”(霸座)行為的處罰不太理解,認為有點“小題大做”或“現(xiàn)象太普遍,難以執(zhí)行”。王澤慶解釋說,以上4類行為是各國文明秩序中被公認的不文明行為。依照《條例》,只有在公共場所有這些行為且不聽勸阻的,公安機關(guān)責令改正后仍拒不改正的,才會受到處罰;公共監(jiān)控中的視聽資料,可以作為不文明行為確定的證據(jù),具有合法效力。
改掉惡習陋習,絕非日所能及。天津市公安局副局長田壽濤說,公安部門將《條例》中涉及公安機關(guān)處罰的違法行為案由提前輸入執(zhí)法信息綜合應用和管理平臺;天津市司法局副局長劉基智告訴記者,司法局將《條例》宣傳納入2019年天津市普法依法治理工作要點。
“《條例》大量使用了‘表彰’‘獎勵’‘指導’等詞語,設立了大量的指導性規(guī)范、自愿性規(guī)范和鼓勵獎勵性規(guī)范。這些規(guī)范與適當數(shù)量的強制性規(guī)范有機結(jié)合后,將更有利于法的深入人心和遵照執(zhí)行!遍Z麗彬說。