【壯麗70年 奮斗新時代——基層蹲點調研】

　　光明日報記者 張政 謝文 張玉玲 吳春燕

　　政府投資工程建設項目審批，平均所需工作日，全國是120天，順德是60天。

　　企業(yè)投資一般工業(yè)項目，從辦理立項到取得施工許可證的行政審批時間，最短11個工作日完成，房建類建設項目21個工作日內完成，審批效率領跑全國。

　　看到這串數(shù)字，人們不禁要問：廣東佛山市順德區(qū)——這個離廣州、深圳不算近也不算遠的城區(qū)，和離廣州、深圳更近的城區(qū)相比，能做到如此高效的服務，為什么？

　　能尊重市場：敢為人先、先行先試

　　“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，改革開放以來黨中央始終鼓勵廣東大膽探索、大膽實踐�！�2018年10月，習近平總書記到廣東考察，以精練的語言道出了廣東在中國改革開放進程中的獨特地位。

　　“如果說廣東是中國改革開放的前沿，那順德無疑是廣東改革開放的先鋒。”《可怕的順德》作者林德榮說，很多改革舉措率先在順德試點，取得經(jīng)驗后推向廣東全省甚至全國。

　　桂畔河從順德區(qū)穿城而過，水闊潮平，白色浮球拉出了賽道，龍舟泊岸，隨時整裝待發(fā)。順德民間有“龍舟競渡”的傳統(tǒng)，每年端午節(jié)，這里會鑼鼓喧天、龍舟齊發(fā)，劃的是“順德?lián)戏ā�，比的是齊心協(xié)力，拼的是奮勇爭先。

　　因此，在順德，聽得最多的兩個字就是“率先”。

　　率先引入“三來一補”現(xiàn)代工業(yè)；率先開通“市長專線電話”；率先啟動產(chǎn)權改革；率先探索“大部制”；率先編織社會保障“安全網(wǎng)”；率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)……

　　“率先”二字，在順德有著特別的歷史縱深感。

　　改革開放之初，時任廣東省委書記的習仲勛主動向中央爭取改革政策，得到鄧小平的大力支持。

　　1984年，鄧小平首次南方視察，路過順德；1992年，鄧小平再次南方視察，又一次來到順德。聽取匯報后，他高興地說，順德的發(fā)展充分說明了改革開放的正確，所以改革開放一定要堅持下去，他還鼓勵大家“思想再解放一點，膽子再大一點，步子再快一點”。

　　最艱難、最沉重的思想之門被打開，太平洋的風撲面而來，喚醒了這個蓄勢待發(fā)的南國小城，點燃了好強拼搏的內在力量，激活了埋藏已久的市場基因。順德企業(yè)家敢為人先，在市場中施展拳腳；順德政府管理者先行先試，在改革大潮中書寫發(fā)展新篇章。

　　“從順德改革開放40年的實踐來看，順德政府較好地把握了與市場的關系、力度和節(jié)奏。”林德榮持續(xù)追蹤順德領先的“密碼”，他標注了順德政府為市場“添柴加薪”的關鍵幾步：

　　——從農業(yè)到工業(yè)，需要高科技人才，政府就率先拿出100萬元獎金重獎科研人員，專門到區(qū)政府大樓開科技獎勵大會，給科技人員榮譽和激勵；

　　——從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)，“改到深處是產(chǎn)權”，政府就產(chǎn)權明權，利用市場的手法來集聚社會資源，率先建立社會主義市場經(jīng)濟體系。

　　——從高速發(fā)展到高質量發(fā)展，政府加大重點產(chǎn)業(yè)家居、家電、花卉的規(guī)劃，集群式發(fā)展；率先提出“科技順德”三年行動計劃，以科技力量武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　　能服務企業(yè)：墻內是企業(yè)的事，墻外是政府的事

　　有改革的魄力，更要有解決問題的智慧和方法。順德區(qū)科技局副局長吳慶強記得，上班的第一天，老同志就語重心長地告訴他，“要讓企業(yè)家站在市場舞臺的中央。以圍墻為界，圍墻里面的事企業(yè)自己做主，不要指手畫腳；圍墻外面的是政務環(huán)境，才是政府應該用功的地方”。

　　這條界線，吳慶強在15年的工作中不敢逾越；這條界線，劃定了順德廣大干部的工作底線；這條界線，也畫出了順德政府和企業(yè)的“清”、“親”關系。

　　“政府是服務企業(yè)的，政府服務企業(yè)好不好，審批時間是一面鏡子�！眳^(qū)村改辦副主任吳維對順德創(chuàng)造的審批速度記錄頗為自豪：一個項目從拿地到開工打樁，前期準備工作能壓縮在90天內完成，房地產(chǎn)公司就會對項目加大獎勵，但在順德，審批最快的一個項目，只用了9天時間。

　　怎么做到的？企業(yè)和順德區(qū)政府都把前期準備工作做好，企業(yè)拿地的第三天，區(qū)政府就召集11個相關職能部門坐在一起開會，現(xiàn)場辦公，無縫對接，集中解決問題，全程審批9天辦完。吳維道出了爭分奪秒“加速審批”的初衷：時間多拖一天，企業(yè)就多浪費一天的利息，還有可能損失一個轉瞬即逝的機會。

　　循著這個邏輯，本著這份理解，企業(yè)有所呼，政府就有所應，審批能減則減、能快則快；順德區(qū)創(chuàng)新了“容缺受理”“信任制審批”等多種做法，為企業(yè)減負，為審批提速；不滿足于國內領先，順德區(qū)還對標世界銀行的高標準來改進政府的營商環(huán)境，合規(guī)合法地為企業(yè)服務，高速高效地解決企業(yè)的“后顧之憂”。

　　“根據(jù)市場和企業(yè)來轉變政府的角色和職能�！北本┐髮W國家發(fā)展研究院教授陳春花20多年跟蹤研究順德的發(fā)展，她得出結論：政府重在服務經(jīng)濟，以市場來指導政府工作，順德創(chuàng)造了市場經(jīng)濟的政府實踐新模式。

　　“給點陽光就燦爛，給點雨露就綻放�！表樀聟^(qū)經(jīng)濟促進局副局長曾利平以此形容企業(yè)的市場內生活力。政府主動服務企業(yè)，企業(yè)就回報以發(fā)展的奇跡：雖不在珠三角的最佳地理位置，不具備最優(yōu)的資源稟賦，在順德800多平方公里的小區(qū)域里，卻生長出美的和碧桂園兩家超千億元的世界500強，規(guī)模超十億元的企業(yè)近80家，還有一大批“隱形冠軍”和無數(shù)中小微企業(yè)，順德也長居百強區(qū)之首。

　　能運用規(guī)律：對標國際、保持特色

　　政府有限的工作人員，怎能應對不同發(fā)展時期和不同成長階段企業(yè)的多種需求？順德如何求解、破局？

　　棧橋、道路、水景與庭院勾勒出順德特有的“�；�魚塘”的景觀，美的總部大樓用現(xiàn)代化的建筑語言還原定格了這一鄉(xiāng)土景觀，為這個世界級企業(yè)打下了濃厚的地域色彩標簽。從生產(chǎn)組的小作坊，到全國知名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到全球化的大型家電企業(yè)集團，美的始終把總部扎根在順德。美的創(chuàng)始人何享健坦言，除了生于斯長于斯的家鄉(xiāng)情懷，他最看重的是順德的營商環(huán)境。

　　一次，順德的家電企業(yè)負責人和順德的政府領導到國外考察，他們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達國家，出面接待考察者的不是政府，而是當?shù)氐纳虝�組織，由商會進行經(jīng)濟交流。回國后立即行動，順德家電商會率先在2000年成立，團結起科龍、萬家樂、萬和等一批家電企業(yè)，何享健任首任會長，在政府和家電企業(yè)中搭建橋梁。

　　“按照國際規(guī)律，成立商會，首先是為了反映企業(yè)的呼聲，能夠讓政府跟企業(yè)更好地溝通�！表樀聟^(qū)家電商會秘書長賴曉明選擇離開自己供職的公司，成為商會的專職工作人員，活躍于企業(yè)和政府之間，現(xiàn)在他很享受這份工作。在賴曉明看來，順德的商會雖然學自西方國家，但又與其有著本質的差別，符合中國特色，“與西方的商會不同，我們的商會代表政府，也代表企業(yè)，更多的是代表政府去服務企業(yè)，把政府的政策和觀念傳遞給企業(yè)，對大小企業(yè)一視同仁，服務均等化”。

　　賴曉明對商會最滿意的一項工作是推動順德家電“走出去”。他回憶，2004年之前，順德的家電企業(yè)很少到海外去開拓市場，順德政府決定支持商會帶領家電“走出去”，融入國際大市場。達成共識后不到一星期，政府就撥款1000萬元，由商會租下2000多平方米的攤位，安排300多人去參展，成為當年德國科隆家電展的最大展團。

　　此后，政府連續(xù)三次委托商會組織家電企業(yè)參展，見世界、看差距、長見識、促發(fā)展，十年間，順德家電出口翻了何止10倍！順德還由此一舉成為全國最大的空調、電冰箱、熱水器、消毒碗柜生產(chǎn)基地，全球最大的電飯煲、微波爐供應基地，成為名副其實的“中國家電之都”。

　　回歸規(guī)律，市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府；洞悉規(guī)律，合作與共生，按市場的要求營造政府的環(huán)境，順德40年來一直走在改革的前沿。

　　“每一次尊重實際的政策突破、每一次尊重市場的制度創(chuàng)新，都釋放了順德發(fā)展的新動能�！表樕贪l(fā)展研究會首任秘書長歐陽以標深入研究了順德的改革實踐，他認為“順德的貢獻不僅僅是快速增長的GDP，而是尊重規(guī)律的基層政府智慧和商業(yè)智慧，是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，是踐行中國改革開放的一個樣板”。

　　能把握大勢：順勢而為、德行天下

　　機器人一手拿鍋，一手握鏟，不時地翻炒、加油加鹽，不一會兒，一道很有賣相的牛柳就做好了，裝盤后端菜機器人跟上，順著滑軌把菜運送到點餐人的餐桌……在碧桂園旗下的博智林機器人公司，未來餐廳的樣子已然展現(xiàn)在人們面前。除了餐廳機器人，這家公司還在研制生產(chǎn)建筑機器人、社區(qū)服務機器人。

　　觀大局、看大勢、做大事。順勢轉型，順則興，不順則衰。順德的另一家世界500強企業(yè)美的，幾年前就開始在機器人賽道發(fā)力，收購德國機器人巨頭庫卡更是引起全球產(chǎn)業(yè)界的矚目，目前美的的智能制造產(chǎn)業(yè)基地一期已實現(xiàn)試產(chǎn)。

　　機器人是“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，碧桂園和美的擁抱機器人浪潮的背后，是順德順應新科技革命大勢，以“科技順德”推動轉型發(fā)展，打造智能制造新高地的不懈努力。

　　來到順德廣東工業(yè)設計城，創(chuàng)意設計的氣息撲面而來，棋盤裝點著外墻、工業(yè)廢材蛻變成雕塑，展廳內是設計師們用新材料、新科技、新點子設計的家電新產(chǎn)品，直擊順德傳統(tǒng)家電業(yè)處于“微笑曲線”價值鏈低端的“痛點”，增強產(chǎn)品競爭力，提升“中國家電之都”的品牌價值。

　　“工業(yè)設計投入1元，能拉動產(chǎn)值100元，是個有前景的新產(chǎn)業(yè)�！睆V東工業(yè)設計城負責人姚迪清楚地記得2012年12月9日，習近平總書記來到這里考察時的情景，“當時我們園區(qū)只有800名設計師，總書記勉勵我們要吸引到8000名設計師”。6年多時間過去了，這里設計師已經(jīng)達到8300多人，發(fā)展數(shù)量上實現(xiàn)了總書記給我們的目標；發(fā)展質量上，除了家電，教育裝備、生命健康、軍民融合等多個行業(yè)，正著力建設實體經(jīng)濟、創(chuàng)新設計、現(xiàn)代金融、人才聚集、協(xié)同發(fā)展的工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　“順德”，順勢而為、德行天下。在百年之未有大變局中，大勢屬于有準備的人，大勢也屬于有作為的人，順德人正張開雙臂擁抱大勢：

　　——順應人口老齡化趨勢，研究老年人的生活習慣和心理需求，提高晚年生活品質，主動布局養(yǎng)老大市場；

　　——緊抓粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的新機遇，內聯(lián)外通，實現(xiàn)從地理環(huán)境到產(chǎn)業(yè)集群的融合；

　　——積極貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷開拓南美、中東、非洲等新興市場，“一帶一路”成順德外貿新增長點……

　　　能敢于擔當：聞雞起舞、風雨無阻

　　發(fā)展從來沒有一帆風順，改革從來沒有一路坦途。優(yōu)勢和劣勢的轉換就在一瞬間，“驚人的成績”也可能變成“驚心的包袱”。40年高強度開發(fā)，順德的發(fā)展，又到了一個關口。

　　過去“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業(yè)園創(chuàng)造了順德經(jīng)濟的“輝煌”，現(xiàn)在卻成為新發(fā)展的“瓶頸”和“陷阱”，順德區(qū)委書記郭文海滿是憂慮地介紹，382個村級工業(yè)園見縫插針地散落在區(qū)內205個村，70%的用地卻只創(chuàng)造了4.3%的稅收，低效率用地和低端產(chǎn)能交織，城鄉(xiāng)混雜。順德人還能否再次“自我革命”，向著利益最復雜、矛盾最尖銳的村級工業(yè)園“動刀”，能否啃下這多年積攢的最硬的“骨頭”？

　　2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出，要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。廣東省委賦予了順德區(qū)率先建設廣東省高質量發(fā)展綜合示范區(qū)的任務。

　　“總書記的講話，給了我們方向和勇氣，10個鎮(zhèn)同時開工整治工程，一家一戶談，一個園區(qū)一個園區(qū)改。干部們聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，那些啃硬骨頭、找難事辦的工作場面鼓舞斗志；那些敢于擔當、敢于作為的干部成長起來。”郭文海欣慰地說，2019年在總書記講話一周年之際，順德區(qū)召開了一場別開生面的干部會議，從村級工業(yè)園整治現(xiàn)場來的干部、從實踐的大海撈針“撈”出來的干部，受到了表彰，“嘉獎一個干部，就要形成帶動一片的效果”。

　　“80后”的區(qū)委深改辦主任歐勝軍就是在實干中歷練出來的年輕干部，談起順德的村級工業(yè)園改造和機構改革發(fā)展，他思路清晰、如數(shù)家珍，從問題導向出發(fā)，把握政府引導、市場主導原則，言語間胸有成竹。

　　80歲的招汝基盡管已退休20多年，但是提起40年前的那場改革，他立刻像青年人一樣精神，眼里閃爍著光芒。他深有感觸地說：“政府的一切工作都落在干部身上，關鍵要有一批敢擔當、敢作為的干部�！�

　　兩個“80后”、兩代干部，一脈相承的作風、一脈相承的質樸、一脈相承的務實、一脈相承的敢為人先。不管時代如何變化，政府的一切工作都要落在干部身上，都要看他們如何擔當、如何奮斗、如何奉獻，如何做順德人、如何做共產(chǎn)黨人。

　　所有單點都是大趨勢下的必然，每個局部都是整體圖景的縮影。

　　40年來，只有在中國這片廣袤的大地上，只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，順德才能持續(xù)求新，持續(xù)創(chuàng)新。在順德，我們滿懷敬意地回望中國改革開放的初心；在順德，我們滿懷信心地眺望“下一個40年”的未來。

　　《光明日報》（ 2019年05月26日 01版）