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認(rèn)真履行政治監(jiān)督責(zé)任 推進(jìn)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展

2019-05-03 11:21:00
來源:《求是》
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2019年3月20日,全國巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第三輪巡視動(dòng)員部署會(huì)在京召開。圖為大會(huì)現(xiàn)場。 張祎鑫/攝

 

  

 

  

2018年12月14日,天津市委第四巡視組就巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中研判。 孟杰/攝

 

  

 

  

安徽省肥東縣深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,將形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容,綜合運(yùn)用一線訪查、派駐監(jiān)督、巡視巡察等有效措施,加大對(duì)扶貧項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督檢查力度,對(duì)失職失責(zé)、虛假脫貧、“數(shù)字脫貧”等扶貧歪風(fēng)的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。圖為2018年5月23日,肥東縣梁園鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察干部走村入戶了解核實(shí)種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目有關(guān)情況。 人民圖片供圖 許慶勇/攝

 

  

 

  

巡視利劍(篆刻) 費(fèi)胤斌

 

  

黨的十九大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)忠誠履行黨章賦予的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作條例,堅(jiān)定不移深化政治巡視,與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)并重,積極探索上下聯(lián)動(dòng),取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)良好開局。黨的巡視工作堅(jiān)持實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí),在繼承中深化、在深化中發(fā)展。面對(duì)新時(shí)代新要求,必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述、重要要求,總結(jié)運(yùn)用巡視理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果,深化規(guī)律性認(rèn)識(shí),努力把巡視工作做得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利作出更大貢獻(xiàn),為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

 

  

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代巡視工作的責(zé)任使命

 

  

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,是馬克思主義中國化最新成果,是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上得出并載入黨章、憲法的科學(xué)結(jié)論。我們深切感到,這一重要思想日益深入人心,顯示出引領(lǐng)新時(shí)代的磅礴偉力,改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步,全面建成小康社會(huì)步伐堅(jiān)定向前。做好新時(shí)代巡視工作,根本的是一以貫之用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,自覺置于黨和國家大局下來思考和認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握新時(shí)代賦予的責(zé)任、使命和要求,切實(shí)增強(qiáng)做好工作的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

 

  

深刻認(rèn)識(shí)巡視對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的重要保障作用。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是近代以來中國人民最偉大的夢想。這個(gè)夢想,凝聚了幾代中國人的夙愿。站在新時(shí)代,面對(duì)世界百年未有之大變局,面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,黨的十九大對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略安排。今明兩年是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期、收官時(shí)期,黨中央部署了一系列重大任務(wù)。中央決策,各方落實(shí);目標(biāo)既定,要在執(zhí)行。越是重大歷史關(guān)頭,越是任務(wù)艱巨繁重,越要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn);越要做到“三嚴(yán)三實(shí)”,認(rèn)真履職盡責(zé),結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。巡視作為黨的巡視、政治巡視,肩負(fù)著督促落實(shí)黨的大政方針、確保黨中央政令暢通的重大政治責(zé)任,一定要提高政治站位、自覺服務(wù)大局,堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針不動(dòng)搖,堅(jiān)決破除貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義,堅(jiān)決糾治選擇性落實(shí)、虛假落實(shí)等問題,形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍,推動(dòng)黨中央決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、實(shí)際成果,為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

  

深刻認(rèn)識(shí)巡視對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系的重要促進(jìn)作用。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,必須把公權(quán)力置于有效監(jiān)督之下,確保公權(quán)力不濫用、不變質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署,提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,要求改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋;黨的十九大對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)一步作出部署,要求深化政治巡視;黨章在“黨的組織制度”中專列一條對(duì)巡視巡察制度作出規(guī)定。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,一定要緊緊圍繞健全黨和國家監(jiān)督體系這一目標(biāo),促進(jìn)自上而下組織監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效貫通,促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接,形成全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局,讓公權(quán)力在嚴(yán)密監(jiān)督下運(yùn)行,讓黨員干部和行使公權(quán)力人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,確保依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

 

  

深刻認(rèn)識(shí)巡視對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用。當(dāng)前,全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,任何時(shí)候都不能有松松勁、歇歇腳的想法,必須堅(jiān)定不移、常抓不懈、久久為功。巡視工作要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨形勢任務(wù),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法,把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去,敢于斗爭、善于斗爭,在維護(hù)黨規(guī)、嚴(yán)明黨紀(jì)、改進(jìn)黨風(fēng)中發(fā)揮重要作用,在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐中發(fā)揮獨(dú)特作用。要把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù),盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾;通過巡視查找體制機(jī)制弊端,促進(jìn)深化改革,完善制度,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,扎牢不能腐的籠子;把巡視作為加強(qiáng)黨性教育的過程,引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí),增強(qiáng)不想腐的自覺。這是巡視作為黨之利器、國之利器的根本職責(zé)所在。

 

  

二、緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù),推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化

 

  

巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督!吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確要求,“深化政治巡視,強(qiáng)化政治監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。推動(dòng)巡視高質(zhì)量發(fā)展,必須加強(qiáng)政治監(jiān)督。政治監(jiān)督不是空泛的,而是具體的、實(shí)在的,要牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)“綱”和“魂”,切實(shí)發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。要聚焦落實(shí)黨委(黨組)政治責(zé)任,監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實(shí)情況、習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)情況,發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決上有政策、下有對(duì)策,有令不行、有禁不止等問題。要聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,加強(qiáng)對(duì)黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽奉陰違,做兩面派、兩面人,搞“七個(gè)有之”等問題,促進(jìn)凈化政治生態(tài)。要聚焦破除形式主義、官僚主義,督促各級(jí)黨組織、黨員干部從政治上充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害性,著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研等方面的形式主義、官僚主義問題,深入查找和糾治對(duì)黨中央決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn),以及空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)等突出問題,推動(dòng)從思想根源上來破解,堅(jiān)決鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。要聚焦整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。堅(jiān)持以人民為中心,著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的人和事,推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題,讓群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊,不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。要精準(zhǔn)把握政治監(jiān)督內(nèi)涵、范圍,實(shí)事求是分析判定問題,防止泛化、簡單化。

 

  

三、緊扣形成“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局,推進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

 

  

黨的十九大以來,黨中央已經(jīng)開展兩輪巡視,巡視了65個(gè)黨組織。各省區(qū)市和中央單位黨委(黨組)對(duì)200個(gè)市、1040個(gè)縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開展巡視,全覆蓋邁出堅(jiān)實(shí)步伐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋,把巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通起來,立體聚焦、形成合力。我們要深入把握權(quán)力監(jiān)督規(guī)律,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一方面,堅(jiān)持巡視工作方針,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,把巡視與凈化政治生態(tài)相結(jié)合,與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合,與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合,善于發(fā)現(xiàn)問題、如實(shí)報(bào)告問題、推動(dòng)解決問題,充分發(fā)揮巡視在加強(qiáng)黨內(nèi)自身監(jiān)督中的標(biāo)本兼治作用。另一方面,更加注重完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局,深化巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等協(xié)作配合機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng),做到權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督約束就跟進(jìn)到哪里。中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委已經(jīng)研究建立了協(xié)作配合機(jī)制,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視巡察機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實(shí)際,抓緊建立和完善相關(guān)機(jī)制,共享共用信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果,切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

 

  

四、緊扣做好巡視“后半篇文章”,推進(jìn)落實(shí)巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

 

  

巡視整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石,整改不落實(shí),就是對(duì)黨不忠誠、對(duì)人民不負(fù)責(zé)。要把推動(dòng)整改作為巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),拿出有效管用的措施辦法抓實(shí)、抓到位。要壓實(shí)巡視整改主體責(zé)任。建立整改責(zé)任清單,黨委(黨組)書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任,對(duì)巡視整改直接部署、直接參與、直接督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去,堅(jiān)持從本級(jí)、本人改起,有什么問題就整改什么問題,該誰整改就由誰整改,堅(jiān)決防止敷衍應(yīng)付、上推下卸、邊改邊犯,堅(jiān)決防止以簡單問責(zé)下級(jí)代替本級(jí)整改。要加強(qiáng)整改情況督促檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)跟進(jìn),把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手,通過調(diào)研督導(dǎo)、發(fā)函督辦、現(xiàn)場督查、回訪督查等,將日常監(jiān)督做實(shí)做深做細(xì)。組織部門要把督促整改與選人用人日常工作有機(jī)結(jié)合起來,強(qiáng)化整改組織保障。要把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來,推動(dòng)形成整改長效機(jī)制。要用好問責(zé)利器,對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)。要完善整改公開機(jī)制。將公開整改情況作為激發(fā)整改內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措,定期公開巡視整改情況,公開內(nèi)容包括被巡視黨組織整改措施、計(jì)劃安排、整改結(jié)果和進(jìn)展情況等,都要具體、及時(shí)、準(zhǔn)確,自覺接受群眾監(jiān)督,以整改實(shí)效取信于民。

 

  

五、緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸,推進(jìn)完善上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通的巡視巡察格局

 

  

建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng),是黨的十九大的明確要求,根本目的是加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。要研究制定巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)指導(dǎo)意見,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全體制機(jī)制,推動(dòng)構(gòu)建更完善、更嚴(yán)密、更高效的巡視巡察格局。要深化拓展省區(qū)市巡視。省級(jí)巡視是上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮著承上啟下的作用。省區(qū)市黨委要結(jié)合實(shí)際深入貫徹黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署,加強(qiáng)整體謀劃,作出統(tǒng)籌安排;強(qiáng)化對(duì)市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo),以巡視帶巡察,統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng),推動(dòng)巡視工作落下去、落到底。要分類推進(jìn)中央單位巡視。中央單位范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕?shù)量多,是上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。要抓緊研究制定中央單位巡視工作指導(dǎo)意見,強(qiáng)化分類指導(dǎo),推動(dòng)相關(guān)工作;結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn),建立與國務(wù)院國資委、教育部等單位的協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推動(dòng)中管企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校的巡視巡察工作。要促進(jìn)市縣巡察向基層延伸。市縣巡察是上下聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),要壓實(shí)市縣黨委主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)制定工作規(guī)劃和具體措施,著力加強(qiáng)對(duì)黨中央惠民利民、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng),讓群眾有更多更直接的獲得感幸福感安全感。

 

  

六、緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿全過程、各方面

 

  

巡視工作規(guī)范化,是貫徹依法治國、依規(guī)治黨的內(nèi)在要求,也是巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要要求,健全工作規(guī)則,規(guī)范工作程序,嚴(yán)格內(nèi)部管理,把規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。要健全并落實(shí)巡視巡察制度。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),將黨章和巡視工作條例中原則性、概括性的規(guī)定具體化、程序化,逐步形成以黨章為根本、以巡視工作條例為主干、以配套制度為支撐,內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系,確保巡視巡察工作有章可循、有規(guī)可依。強(qiáng)化制度執(zhí)行,堅(jiān)決按黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則辦事,堅(jiān)持和完善巡視報(bào)告問題底稿制度,嚴(yán)格落實(shí)“不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)”的要求,嚴(yán)守職責(zé)邊界,防止亂作為。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。全面推廣運(yùn)用巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),從中央巡視機(jī)構(gòu)做起,帶動(dòng)全系統(tǒng)上下貫通、整合資源、形成合力。制定巡視巡察信息化建設(shè)指導(dǎo)意見,推動(dòng)建立科學(xué)、高效、安全的巡視巡察工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),做到可靠、可控,能用、好用,以信息化促進(jìn)規(guī)范化。要強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范管理。把黨的政治建設(shè)擺在首位,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,提高政治覺悟和政治能力。選好配強(qiáng)組長、副組長,加強(qiáng)巡視巡察干部紀(jì)法教育培訓(xùn),提高隊(duì)伍法治化專業(yè)化水平。嚴(yán)明紀(jì)律要求,全面推行紀(jì)律作風(fēng)后評(píng)估制度,嚴(yán)肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為,堅(jiān)決防止“燈下黑”。

 

[責(zé)任編輯:王怡然]