算好減稅降費(fèi)的大賬
在減稅降費(fèi)過(guò)程中,各地應(yīng)當(dāng)有“功成不必在我”的境界,不簡(jiǎn)單地以財(cái)政收入高低論英雄,而是用短期稅收的“減”換取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“增”
4月1日,作為今年減稅降費(fèi)“重頭戲”的深化增值稅改革正式落地,制造業(yè)等行業(yè)稅率由16%降至13%,交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)稅率由10%降至9%。一個(gè)月后,降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策也將開(kāi)始實(shí)施。
今年以來(lái),減稅降費(fèi)的“紅包”一波接著一波,從1月1日個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策正式執(zhí)行,到1月9日小微企業(yè)普惠性減稅措施推出,再到《政府工作報(bào)告》提出全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元,一系列減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的難點(diǎn),給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了滿滿的獲得感和良好的預(yù)期。
作為組織財(cái)政收入的主要手段,稅收既關(guān)系著每個(gè)納稅人的“紅包”,也關(guān)系著各級(jí)政府的“錢包”。近2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)規(guī)模近年來(lái)罕見(jiàn),給財(cái)政收入帶來(lái)的壓力也顯而易見(jiàn)。今年前兩個(gè)月,全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)7%,低于去年同期15.8%的增速,其中受到減稅政策影響,個(gè)人所得稅收入同比下降了18.1%。而在總體稅收收入中,個(gè)稅僅占不到7%,增值稅占比超過(guò)40%?梢灶A(yù)見(jiàn),增值稅稅率下調(diào)將進(jìn)一步影響財(cái)政收入增速,正如《政府工作報(bào)告》所說(shuō),這會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下,一些人不免擔(dān)心,大規(guī)模減稅降費(fèi)是否可持續(xù),由此造成的財(cái)政收支矛盾又該如何解決?
正如一枚硬幣有正反面,一項(xiàng)政策也會(huì)帶來(lái)各種影響。對(duì)減稅降費(fèi)進(jìn)行綜合權(quán)衡時(shí),既要算好財(cái)政收入的細(xì)賬,更要算好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大賬。
現(xiàn)實(shí)地看,減稅降費(fèi)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措,也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫,其中,降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本,有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),是“八字方針”的重要內(nèi)容。只有讓企業(yè)輕裝上陣,才能更好培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,讓支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
辯證地看,減稅降費(fèi)是另一種形式的財(cái)政支出,是宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措。稅收是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段,而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的。通過(guò)減稅降費(fèi)把更多資金留給企業(yè)和個(gè)人,同樣能夠發(fā)揮出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等重要作用。辦好減稅降費(fèi)這件今年積極財(cái)政政策的大事,各級(jí)財(cái)稅部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,既要努力把該收的收上來(lái),更要全力把該減的減下去,讓市場(chǎng)主體對(duì)減稅降費(fèi)更有感覺(jué),讓積極財(cái)政政策發(fā)揮出更好效果。
長(zhǎng)遠(yuǎn)地看,減稅降費(fèi)是“放水養(yǎng)魚”,有利于保持財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。稅收收入的多少一般取決于兩個(gè)因素,即稅率高低和稅基大小。短期看,在稅基不變的情況下,降低稅率確實(shí)會(huì)造成收入減少,但從長(zhǎng)期發(fā)展看,較高的稅率可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使稅基減小,稅收收入下降,而減稅則往往能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大稅基,最終使稅收收入增加。近年來(lái)的實(shí)踐一再證明,通過(guò)減稅鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興行業(yè)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)稅收增加,是一條可行的路子。最初實(shí)施營(yíng)改增的上海等地,普遍出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)帶來(lái)的稅收良性增長(zhǎng),就是一個(gè)典型例證。
看清了減稅降費(fèi)的重要意義,就要更加堅(jiān)決確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。在減稅降費(fèi)過(guò)程中,各地應(yīng)當(dāng)有“功成不必在我”的境界,不簡(jiǎn)單地以財(cái)政收入高低論英雄,而是用短期稅收的“減”換取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“增”。財(cái)政部門也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,既要當(dāng)好“鐵公雞”,不該花的錢“一毛不拔”,落實(shí)好一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)的壓減要求;更要打好“鐵算盤”,把該花的錢花好,花在刀刃上,通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度,讓有限的財(cái)政資金產(chǎn)生更大的效益。