劉英 中國人民大學重陽金融研究院研究員

　　在全球面臨經(jīng)濟下行壓力、單邊主義和貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)背景下，以“共同命運、共同行動、共同發(fā)展”為主題的2019年博鰲亞洲論壇成功舉辦。在去年的博鰲亞洲論壇上，習近平主席發(fā)表了“開放共創(chuàng)繁榮、創(chuàng)新引領未來”的主旨演講。在今年的論壇上，李克強總理發(fā)表了題為“攜手應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同發(fā)展”的主旨演講，并專門對《外商投資法》做出了具體承諾。

　　《外商投資法》不僅堅定了外界對中國改革開放的信心，而且將從政策、制度、法律給外商投資及中國高水平對外開放帶來巨大紅利。借助博鰲論壇的召開和《外商投資法》的頒布，中國向世界再次宣誓，開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

　　改革開放40年來，外商投資企業(yè)對于中國的促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、擴大對外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)、培育市場主體、健全市場機制都發(fā)揮了積極作用。

　　近三年來，世界各國吸引外資持續(xù)下滑，2018年上半年全球跨境投資下降41%，發(fā)達國家更是下降70%，而中國吸引外資不降反增，截至2018年底，中國外商投資企業(yè)已達96萬家，盡管數(shù)量尚不到中國企業(yè)總數(shù)的3%，但是卻貢獻了中國就業(yè)的10%、稅收的20%、出口的50%，外商投資對中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長和高水平對外開放，都具有舉足輕重的作用。

　　《外商投資法》是制度創(chuàng)新、法治保障�！锻馍掏顿Y法》的實施將為積極吸引和利用外商投資提供健全的法治保障，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。

　　對外開放是中國的基本國策，《外商投資法》確立了外商投資法律制度的基本框架，為進一步加強對外商投資促進保護，推進中國打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境打下了基礎。

　　依法治國，為《外商投資法》落地掃清障礙。李克強總理指出，為確�！锻馍掏顿Y法》有效實施，目前中國政府已啟動配套法規(guī)、規(guī)章制定工作，以細化《外商投資法》確定的主要法律制度，形成可操作的具體規(guī)則。并明確了時間表和路線圖，配套法規(guī)、規(guī)章年底前都會完成，以確保明年1月1日與《外商投資法》同時實施。并對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，凡是與《外商投資法》不相符的，都要堅決予以廢止或修改。

　　紅利釋放，負面清單繼續(xù)縮減，外資準入放寬。《外商投資法》確定的準入前國民待遇加負面清單的管理方式，確保外商平等參與、公平競爭、共同發(fā)展。在《外商投資法》頒布前，中國就已經(jīng)開始積極推動對外商投資的負面清單管理。2018年頒布外商投資負面清單只有48條，比2017年大幅下降15條。同時為吸引外資，中國也在加快提升貿(mào)易便利化水平，深入推動通關(guān)環(huán)節(jié)清收費、優(yōu)流程，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，以多種措施促進對外貿(mào)易發(fā)展。

　　李克強總理在博鰲論壇上強調(diào)要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，并表示今年6月底之前將再次修訂發(fā)布外商投資準入負面清單、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，還將進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫(yī)療機構(gòu)、教育服務等現(xiàn)代服務業(yè)及交通運輸、基礎設施、能源資源等領域?qū)ν忾_放。負面清單只減不增，而且“非禁即入”將全面落實。保持競爭中性原則，內(nèi)外資一律平等，國企、民企一視同仁。

　　貨真價實，《外商投資法》確保外商投資高福利落實。2018年不僅有巴斯夫等多家工業(yè)和金融業(yè)外企全資落地中國，而且不斷有汽車、金融等外商投資企業(yè)將外資持股比例提高到50%以上�！锻馍掏顿Y法》的頒布將推動金融、汽車行業(yè)在2021和2022年進一步放寬股比限制。伴隨中國高水平對外開放，金融業(yè)對外開放將釋放巨大紅利，銀行、證券和保險業(yè)對外資全面放開市場準入正加快推進，外資銀行業(yè)務范圍大幅擴大，對外資證券公司和保險經(jīng)紀公司業(yè)務范圍不再單獨設限，對征信、信用評級服務、銀行卡清算和非銀行支付也將放寬準入限制。不僅如此，中國的債券市場也正在推進對外開放，正出臺相關(guān)政策，為境外投資者投資和交易中國債券創(chuàng)造更便利的條件。

　　權(quán)益保護，《外商投資法》確保外資權(quán)益和公平競爭�！锻馍掏顿Y法》對不得使用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作出明確規(guī)定。不僅如此，還提出建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，暢通政府與外商溝通協(xié)調(diào)渠道，使之成為維護外資企業(yè)合法權(quán)益的有效平臺。李克強總理也在博鰲論壇上強調(diào)，中國切實加強外商合法權(quán)益保護。只要在中國注冊的企業(yè)，不論是內(nèi)資還是外資，都一律平等對待，切實維護合法權(quán)益。中國政府堅持加強知識產(chǎn)權(quán)保護的一貫立場，正在修訂的專利法將引入加倍懲罰的賠償機制、大幅提高法定賠償額，讓嚴重侵權(quán)假冒者承擔付不起的代價。

　　《外商投資法》的頒布將有助于中國堅定實行高水平投資自由化便利化，保護外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對外開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這一法律的頒布充分彰顯了新時代中國進一步擴大對外開放、促進外商投資的決心。

　　在改革開放新的歷史起點上，中國將堅持對外開放的基本國策，繼續(xù)實行積極主動的開放政策，推動形成全面開放新格局。中國將對各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。

　　《外商投資法》不僅將進一步推動中國改革開放，而且有助于實現(xiàn)中外聯(lián)動發(fā)展，正如本次博鰲亞洲論壇主題提出的，共同命運就是同舟共濟，共同行動就是協(xié)商協(xié)調(diào)，共同發(fā)展就是包容發(fā)展。（責任編輯：毅鷗）