為更高水平開放奠定更堅(jiān)實(shí)的法治根基——聚焦《中華人民共和國外商投資法》
新華社北京3月20日電 題:為更高水平開放奠定更堅(jiān)實(shí)的法治根基——聚焦《中華人民共和國外商投資法》
新華社記者
這是新時(shí)代中國改革開放再出發(fā)征程上的重要時(shí)刻——
十三屆全國人大二次會(huì)議3月15日表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,國家主席習(xí)近平簽署第26號(hào)主席令予以公布,新華社20日受權(quán)全文播發(fā)這部法律。
“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大!痹谝粤(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,外商投資立法總結(jié)改革開放40年寶貴經(jīng)驗(yàn),完善創(chuàng)新我國外商投資法律制度。制定外商投資法,必將有力推動(dòng)營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境,為我國更高水平對(duì)外開放奠定更堅(jiān)實(shí)的法治根基。
與時(shí)俱進(jìn) 以法治力量保障更高水平對(duì)外開放
歷史,總是在巧合中顯得意味深長。
1979年,五屆全國人大二次會(huì)議召開,我國第一部外資領(lǐng)域的法律——中外合資經(jīng)營企業(yè)法誕生,與隨后出臺(tái)的外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法組成“外資三法”,奠定了我國吸收外資的法律基礎(chǔ)。
2019年,十三屆全國人大二次會(huì)議上,外商投資法通過,成為新時(shí)代我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。
與改革開放進(jìn)程一路同行,對(duì)外開放立法也走過40個(gè)年頭。
新舊法律交替,見證了我國外商投資法律制度的與時(shí)俱進(jìn),彰顯了新時(shí)代進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。
“黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署,對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。”全國人大常委會(huì)副委員長王晨在向全國人代會(huì)作關(guān)于外商投資法草案的說明時(shí)說。
這是中國開放大門越開越大的務(wù)實(shí)舉措——
“在逆全球化和保護(hù)主義抬頭的背景下,中國下定決心推進(jìn)改革,進(jìn)一步向世界敞開大門,向全球釋放積極信號(hào)!睂(duì)于這部備受關(guān)注的法律,外媒用“至關(guān)重要”“根本性變革”等字眼加以評(píng)價(jià)。
“在新形勢下推進(jìn)對(duì)外開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),出臺(tái)外商投資法正當(dāng)其時(shí)!比珖舜蟠、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說,這將有助于營造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境,釋放出黨和國家推動(dòng)形成全面開放新格局的明確信號(hào)。
這是推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求——
治國憑圭臬,安邦靠準(zhǔn)繩。推進(jìn)更高層次的改革開放,必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
“中國的對(duì)外開放立法,就是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的!痹(jīng)參與過外資立法的WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席張?jiān)骆劦竭@部新的法律感慨萬分。她說,隨著我國相關(guān)法律的完善,以新的法律取代“外資三法”水到渠成,這也意味著我國涉外經(jīng)濟(jì)立法再上新臺(tái)階。
改革開放40年,也是中國經(jīng)濟(jì)在法治護(hù)航下高速發(fā)展的40年。
40年見證了我國利用外資的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高:截至2018年底,我國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家,累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.1萬億美元。去年我國營商環(huán)境的世界排名一次性提升了32位。
“外商投資法的制定是我國向制度型開放邁出的重要一步!比珖䥇f(xié)委員、中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕說,確立以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境,將推動(dòng)我國在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
科學(xué)立法 傾聽企業(yè)心聲凝聚各方智慧
“在外商投資法施行后,要考慮企業(yè)組織形式和組織結(jié)構(gòu)等因素,以保證依照‘外資三法’設(shè)立的外商投資企業(yè)平穩(wěn)過渡!比珖舜蟠、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長騫芳莉在全國人代會(huì)期間審議草案時(shí)說。
不少與會(huì)代表也表達(dá)了類似的關(guān)切。這樣的建議,最終在法律中得以體現(xiàn)。
開門立法,廣聚民智,法律才能更好回應(yīng)人民期待、解決現(xiàn)實(shí)問題。
十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2018年立法工作計(jì)劃明確提出制定外商投資法。
2018年12月,國務(wù)院將外商投資法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。同年12月下旬召開的十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。
2019年1月召開的十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議,并決定由全國人大常委會(huì)將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議。
在一次次審議中,草案不斷得到調(diào)整和完善:
——為體現(xiàn)內(nèi)外資一致,草案二審稿明確規(guī)定外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。
——為了維護(hù)公平的市場環(huán)境,草案在二審時(shí)增加了外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定。
——十三屆全國人大二次會(huì)議期間,草案根據(jù)代表們的審議意見又作了多處修改,其中增加規(guī)定:外商投資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。
……
廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見,多次召開座談會(huì)聽取外國投資商協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見,在網(wǎng)上公布草案征求社會(huì)公眾意見……從基層調(diào)研到聽取建議、反復(fù)修改,從全國人大常委會(huì)兩次審議到全國人民代表大會(huì)審議通過,這一公開透明、嚴(yán)謹(jǐn)縝密的立法過程,正是科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)體現(xiàn)。
十三屆全國人大二次會(huì)議期間,共有1000多名代表對(duì)外商投資法草案提出了2000多條意見,為法律修改完善和最終出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。
“回顧草案的修改完善,能真切感受到法律始終聚焦企業(yè)關(guān)心的問題,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,營造更加公平透明的營商環(huán)境。” 全國人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云說。
優(yōu)化環(huán)境 讓中國始終成為全球投資熱土
“我們樂見中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的行動(dòng),期待法律中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定讓專利技術(shù)得到更好保障。”全球化工巨頭德國巴斯夫集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼董事長科迪文說,中國目前是巴斯夫在全球的第三大市場,未來公司將繼續(xù)加大對(duì)中國的研發(fā)投入。
“法律很多條款都切中要害”……在外商投資立法過程中,這樣的聲音在外資企業(yè)中頻頻出現(xiàn)。
保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭,更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù),更好與國際規(guī)則相銜接……外商投資法推動(dòng)進(jìn)一步敞開大門,回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切:
——國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;
——國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè);
——國家鼓勵(lì)在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作;
——行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù);
……
法治是最好的營商環(huán)境。對(duì)于廣大尋求中國市場機(jī)遇的外資企業(yè)來說,外商投資法的出臺(tái)無疑給他們?cè)谌A投資吃下“定心丸”。
GE全球高級(jí)副總裁段小纓說,更加公平、高效、可預(yù)期的營商環(huán)境,將支持我們集中精力在中國投入產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù),最終讓中國市場和消費(fèi)者受益更多。
這部法律不僅讓外商投資的大門開得更大,也給國內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇。
在全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅看來,中國進(jìn)一步向外資敞開大門,由此帶來的“鯰魚效應(yīng)”將促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)在與外資企業(yè)同臺(tái)競爭中加速轉(zhuǎn)型升級(jí),也有助于我國企業(yè)更好地“走出去”。
“外商投資法是關(guān)于外商投資新的基礎(chǔ)性法律,建議盡快出臺(tái)配套規(guī)定并同步施行!比珖䥇f(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說,“這樣才能使外商投資法出臺(tái)后及時(shí)落地,發(fā)揮實(shí)效。”
外商投資法將推動(dòng)開啟我國高質(zhì)量利用外資和對(duì)外開放的新階段,也必將為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更大助力。(記者于佳欣、楊維漢、羅沙、有之炘、陽建、楊思琪)