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全國人大代表王樹江:建議加大推進(jìn)“訴源治理”力度

2019-03-15 15:38:00
來源:法律與生活
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  【《法律與生活》雜志社記者盛學(xué)友 報道】3月12日下午,十三屆全國人大二次會議四川代表團(tuán)全體會議審議“兩高”報告時,全國人大代表、四川省高級人民法院黨組書記、院長王樹江作了大會發(fā)言。在發(fā)言接近尾聲時,王樹江代表提出兩個建議,一個是建議加快推進(jìn)訴源治理力度,一個是建議推進(jìn)個人破產(chǎn)立法。

  王樹江代表介紹,當(dāng)前一個現(xiàn)象是,大量矛盾糾紛持續(xù)涌入訴訟渠道。以四川為例,2018年全省法院收案增幅達(dá)13.29%,案件存量消減困難已經(jīng)成為當(dāng)前四川法院面臨的一大難題。據(jù)了解,其他省也存在類似的現(xiàn)象!拔沂〕啥贾性旱确ㄔ悍e極探索深化多元糾紛解決機(jī)制的‘訴源治理’,通過社會各方共同努力,從源頭減少訴訟案件”。

  《法律與生活》記者了解到,四川省射洪縣人民法院構(gòu)建的“三化融合、四位一體”訴源治理模式,科學(xué)、有效地化解了當(dāng)?shù)厣鐣芗m紛。

  射洪縣法院通過構(gòu)建的“三化融合、四位一體”(以下簡稱“三化四位”)訴源治理模式的良性運(yùn)行,該縣矛盾糾紛得到科學(xué)有效化解穩(wěn)控,訴訟案件未出現(xiàn)大幅增長,為射洪縣連續(xù)三年被評為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”,2017年獲得“長安杯”奠定堅實基礎(chǔ)。

  據(jù)介紹,“三化融合”,是指“平臺化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化”整體聯(lián)動協(xié)作;“四位一體”是指“聯(lián)調(diào)、庭前調(diào)解、速裁、專業(yè)化審判”有機(jī)結(jié)合。

  射洪縣法院在黨委政府支持下,構(gòu)建起“三化融合、四位一體”訴源治理模式,推動多元化糾紛解決機(jī)制落地落實。

  近三年,射洪縣法院訴訟案件穩(wěn)定在年均5000件左右,有效緩解了法院受案壓力。2016年以來,射洪縣排查各類矛盾糾紛20040件,成功化解19558件,化解率達(dá)到97.6%。

  該院“三化融合、四位一體”訴源治理模式受到了各界高度評價。中央社會治理調(diào)研組、四川省委政法委、省人大內(nèi)司委、省高院等部門領(lǐng)導(dǎo)多次到射洪縣調(diào)研,四川省10余個市州政法委和法院到射洪考察交流。

  去年年底,最高法院第五巡回法庭黨組副書記、副庭長劉竹梅一行到四川省成都市大邑縣調(diào)研訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)工作,充分肯定了成都法院“訴源治理”工作取得的成效,并強(qiáng)調(diào):一是要充分發(fā)揮人民法庭矛盾糾紛化解的作用,努力實現(xiàn)源頭治理;二是要充分發(fā)揮人民法院扎根基層作用,積極參與基層社會治理,助推社區(qū)法治化治理水平;三是要充分發(fā)揮人民法庭司法便民利民作用,努力提高服務(wù)群眾水平,讓人民群眾實實在在感受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

  王樹江代表說,實踐證明,“訴源治理”是以很小社會成本化解矛盾糾紛的有效手段,是緩解法院人案矛盾的重要途徑,是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的重要抓手。建議最高法院加大對訴源治理工作的推進(jìn)力度:

  第一,加大從中央層面溝通協(xié)調(diào)和推動力度,爭取把訴源治理從由“法院主推”上升為“黨委主抓”,將其納入全面依法治國、深化司法體制改革的重要舉措。

  第二,將開展“訴源治理”情況納入黨委政府社區(qū)發(fā)展治理工作目標(biāo)考核,逐步建立以矛盾糾紛增長率、重大群體性事件發(fā)生數(shù)量、萬人起訴率等為考核指標(biāo)的法治化建設(shè)評價體系,切實推進(jìn)“訴源治理”相關(guān)工作實質(zhì)化運(yùn)行。

  第三,加強(qiáng)對公安部、最高檢、司法部、工青婦組織等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,把優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源引進(jìn)法院,完善調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障等激勵機(jī)制,提升調(diào)解實效。

  第四,就勞動、婚姻等領(lǐng)域的“簡案”確立訴前強(qiáng)制調(diào)解制度,做實繁簡分流。

  第五,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門確立調(diào)解結(jié)案訴訟費(fèi)全部退還機(jī)制,提升當(dāng)事人調(diào)解的積極性。

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