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高質(zhì)量發(fā)展邁出關(guān)鍵一步——專家學(xué)者解讀《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

2019-03-01 16:05:00
來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  編者按《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》如期發(fā)布,組組數(shù)據(jù)、張張圖表翔實(shí)生動(dòng)地記錄了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新時(shí)代取得的新成績。2018年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求,凝心聚力,攻堅(jiān)克難,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好完成,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

  商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長董超——

  國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)勢頭不減

  2018年,我國全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額380987億元,比上年增長9.0%,保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。消費(fèi)連續(xù)5年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了76.2%。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減速、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下,能夠取得這一成績相當(dāng)不易。

  消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展特點(diǎn),城市和鄉(xiāng)村消費(fèi)、線上和線下消費(fèi)、商品和服務(wù)消費(fèi)等都呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢。

  首先,進(jìn)口消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年,我國進(jìn)口商品超過了14萬億元,進(jìn)口增速高于出口增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。我國中等收入群體規(guī)模不斷壯大,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口需求增長較快,與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品大規(guī)模進(jìn)口對(duì)提升消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。

  其次,服務(wù)消費(fèi)作為帶動(dòng)消費(fèi)增長的主力軍地位更加凸顯。我國居民支出中用于食品煙草的比重持續(xù)降低,2018年全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%,較2017年進(jìn)一步降低。消費(fèi)的選擇性、靈活性增強(qiáng),對(duì)發(fā)展享受型需求增加,服務(wù)消費(fèi)占比快速上升,2018年服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重達(dá)到了49.5%,已經(jīng)接近一半。

  2019年,隨著居民收入保持穩(wěn)步增長,商務(wù)部等相關(guān)部委為擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)采取了一系列支持政策和保障舉措,消費(fèi)總體上將呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、升級(jí)勢頭不減、模式不斷創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí),消費(fèi)在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期中都將發(fā)揮關(guān)鍵作用,促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

 。ń(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予整理)

  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東——

  民間投資呈現(xiàn)回暖跡象

  2018年,我國民間投資呈現(xiàn)回暖跡象,同比增長8.7%,較上年提升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速出現(xiàn)反彈,除了有2017年基數(shù)偏低原因外,主要在于前期出臺(tái)的穩(wěn)定投資系列政策落地見效。

  一是“放管服”改革成效明顯。中央和地方紛紛精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng),提高企業(yè)登記和注銷的便利性,營造良好的市場監(jiān)管環(huán)境。同時(shí),放寬政府主導(dǎo)項(xiàng)目的限制條件,積極吸引民間資本參與資源開發(fā)、交通、市政等項(xiàng)目。

  二是大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策,包括調(diào)低增值稅、所得稅、社保費(fèi)率以及降低融資成本,同時(shí)拓寬民營企業(yè)融資渠道,大幅度減輕了民企生產(chǎn)經(jīng)營的成本負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了其盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度持續(xù)完善,依法保護(hù)民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全,按照競爭中性原則,在招投標(biāo)、用地等方面,對(duì)各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁,特別是習(xí)近平總書記召開民營企業(yè)座談會(huì),充分肯定了我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,增強(qiáng)了民企再投資的信心。

  2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力激發(fā)微觀主體活力,這意味著要著力激發(fā)民間投資活力。為此,國家將采取更有力的政策措施,一是通過創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控政策,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)適度擴(kuò)大總需求,為民間投資營造良好的政策環(huán)境。二是著力優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題,為穩(wěn)固民間投資持續(xù)發(fā)展提供暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí),包括積極推進(jìn)混合所有制改革,保護(hù)民營企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全,打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提供強(qiáng)力保障。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗整理)

  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊長湧——

  外貿(mào)鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢

  2018年,我國貨物進(jìn)出口總額305050億元,比上年增長9.7%。面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我國外貿(mào)逆勢而上,貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好目標(biāo)。

  這個(gè)成績是在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、動(dòng)能趨緩的情況下取得的。2018年,世界經(jīng)濟(jì)雖然延續(xù)溫和增長態(tài)勢,但增速較2017年下降。保護(hù)主義與單邊主義抬頭,國際貿(mào)易發(fā)展阻力重重。在這樣的情況下,我國外貿(mào)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高速增長,進(jìn)出口增長率遠(yuǎn)超美國、德國、日本等貿(mào)易大國,與“一帶一路”國家貿(mào)易增速高出全國整體增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。這充分說明,我國外貿(mào)具備較強(qiáng)競爭力,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)在“一帶一路”國家需求旺盛,能夠有效抵御外需波動(dòng),保持運(yùn)行在合理區(qū)間。

  這個(gè)成績是在外部環(huán)境復(fù)雜多變、外部需求出現(xiàn)疲軟的形勢下取得的。作為我國最大的出口國和第六大進(jìn)口來源地,中美經(jīng)貿(mào)合作在困難和挑戰(zhàn)中曲折前行。在這樣的形勢下,2018年我國對(duì)美出口依然實(shí)現(xiàn)8.6%的增長。這恰恰說明,中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)互惠的基本面沒有變。

  這個(gè)成績是在我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革的推動(dòng)下取得的。2018年,在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折的國際大氣候下,我國頻頻推出改革開放重大舉措,政策之密集、涉及領(lǐng)域之廣、開放力度之大為近年少有,頂住了保護(hù)主義的逆風(fēng),強(qiáng)有力地推動(dòng)外貿(mào)完成預(yù)期目標(biāo)。特別是2018年我國進(jìn)口增長12.9%,遠(yuǎn)超出口7.1%的增速,貿(mào)易順差大幅收窄,向全球開放市場、為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了新動(dòng)力,成為我國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的扎實(shí)實(shí)踐。

 。ń(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽整理)

  國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松——

  房地產(chǎn)市場運(yùn)行平穩(wěn)

  2018年,商品房銷售面積171654萬平方米,比上年增長1.3%。其中,住宅銷售面積增長2.2%,辦公樓銷售面積下降8.3%,商業(yè)營業(yè)用房銷售面積下降6.8%。

  2018年商品房銷售面積和銷售額均創(chuàng)歷史新高。雖然2015年以來房屋銷售面積持續(xù)創(chuàng)新高,但增速已明顯放緩,2016年銷售面積增速較2015年增長22.5%,2017年和2018年的增速分別回落到7.7%和1.3%。

  隨著2015年以來商品房銷售持續(xù)增加,去庫存取得顯著成效。2018年末,商品房待售面積52414萬平方米,比2017年末減少6510萬平方米,較2016年2月份的峰值下降21517萬平方米。其中,12月底商品住宅庫存為25091萬平方米,是2013年以來的最低值。但商業(yè)、辦公等非住宅類庫存下降較為有限,12月底非住宅類待售房面積為27323萬平方米,較2017年底只減少了1437萬平方米,目前非住宅類待售房面積仍高于2015年的水平,去庫存壓力仍然較大。

  尤其值得關(guān)注的是,2018年3月份以來房屋新開工面積增速始終高于銷售面積增速,特別是下半年以來,在銷售面積增速持續(xù)回落的情況下,新開工面積增速不降反升,全年新開工面積增速比銷售面積增速快15.9個(gè)百分點(diǎn),這意味著后續(xù)的供應(yīng)壓力將會(huì)加大。新開工面積增速再次持續(xù)高于銷售面積增速也意味著后續(xù)可能會(huì)再次面臨庫存增加的壓力。

  由于各地房地產(chǎn)市場差異較大,2019年各地在實(shí)施一城一策時(shí),宜更加重視加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié),努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

 。ń(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 亢 舒整理)

  北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授李昕——

  收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步

  2018年,全國居民人均可支配收入28228元,比上年增長8.7%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長6.5%?偟膩砜,居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

  我國居民收入穩(wěn)步增長的主要驅(qū)動(dòng)因素,一是社保改革、精準(zhǔn)扶貧等惠民政策力度的不斷加大,有助于改善我國城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)而促進(jìn)居民增收。二是個(gè)稅改革直接提升居民收入。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,企業(yè)減稅力度不斷加大等措施在提升企業(yè)效率的同時(shí)也增加了居民工資性收入。

  居民收入穩(wěn)步提高,有助于推動(dòng)消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大,有利于鞏固并進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),也有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

  需要看到的是,近年來我國GDP增速變化對(duì)居民收入增速變化的貢獻(xiàn)呈放大效應(yīng),即GDP增速相對(duì)放緩或加快時(shí),收入增速會(huì)呈現(xiàn)更大幅度的放緩或加快。因此,在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí),也必須高度重視收入增長問題。

  要加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民收入增長,一是要通過創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷擴(kuò)大居民部門的產(chǎn)出規(guī)模;二是要實(shí)施積極的就業(yè)政策、加大財(cái)政教育投入,不斷提升社會(huì)總體人力資本水平,增加國內(nèi)生產(chǎn)總值中的勞動(dòng)力報(bào)酬份額;三是要完善現(xiàn)代金融體系,發(fā)展多層次資本市場,促進(jìn)居民非工資性收入水平提升;四是要加強(qiáng)居民合法財(cái)產(chǎn)保護(hù),保證居民財(cái)產(chǎn)性收入;五是要通過放開準(zhǔn)入限制、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、縮減負(fù)面清單等措施進(jìn)一步改善營商環(huán)境,大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),增加居民收入。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 林火燦整理)

  北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦——

  脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷

  2018年,全國重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快推進(jìn),貧困人口數(shù)量下降。年末農(nóng)村貧困人口比上年末減少1386萬人,貧困發(fā)生率下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

  2018年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以能初戰(zhàn)告捷,是因?yàn)樵谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,脫貧攻堅(jiān)在力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新水平。

  2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,并將128項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到71個(gè)部門。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開電視電話會(huì)議,對(duì)落實(shí)《指導(dǎo)意見》作出明確部署。各地區(qū)各部門都制定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案,提出了貫徹落實(shí)的具體措施。

  總的來看,脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善,政策措施進(jìn)一步強(qiáng)化,組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),各項(xiàng)工作開局良好。扶貧機(jī)構(gòu)從來沒有這么整齊,陣容從來沒有這么強(qiáng)大。各行業(yè)、各部門都加大了支持力度,聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。比如,交通扶貧全年安排貧困地區(qū)車購稅資金2144億元,新建改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路20.8萬公里;水利扶貧全年安排貧困地區(qū)水利建設(shè)投資980億元,解決了419萬貧困人口飲水安全問題。

  2018年,中央確定重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”,新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120億元用于“三區(qū)三州”,占全國新增資金的60%,深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)進(jìn)程明顯加快。經(jīng)過2018年一年的努力,中西部地區(qū)169個(gè)深度貧困縣2018年貧困人口也大幅減少,共有460萬貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率大幅下降。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃俊毅整理)

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文——

  良性綠色發(fā)展格局初步形成

  2018年,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在大氣污染防治方面,細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度繼續(xù)有較大幅度的下降。在監(jiān)測的338個(gè)地級(jí)及以上城市中,城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占35.8%,未達(dá)標(biāo)的城市占64.2%。PM2.5未達(dá)標(biāo)城市(基于2015年P(guān)M2.5年平均濃度未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市)年平均濃度43微克/立方米,比上年下降10.4%。在水污染防治方面,海水的水質(zhì)改善幅度較大。近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中,達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)占74.6%,比2017年增加6.8%;三類海水占6.7%,比2017年下降3.4%;四類、劣四類海水占18.7%,比2017年下降3.4%。這一成績的取得與陸地水污染防治工作成效巨大密不可分。在生態(tài)建設(shè)方面,繼續(xù)有所作為,如人工造林面積360萬公頃,占全部造林面積的50.9%。森林撫育面積852萬公頃。新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。

  過去一年,我國在大氣、水污染防治和生態(tài)建設(shè)、低碳發(fā)展、節(jié)能減排等方面仍然能夠有較大作為,人民群眾的綠色發(fā)展獲得感繼續(xù)增強(qiáng),其主要原因在于:一是黨中央、國務(wù)院的高度重視,以上率下,層層傳導(dǎo)壓力,實(shí)抓環(huán)保的氛圍已經(jīng)形成。二是對(duì)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),中央作出了周密部署。此外,污染防治、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排與氣候變化應(yīng)對(duì)有機(jī)結(jié)合,防止頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效應(yīng)得到提高。

  近幾年全國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)開始呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性。也就是說,通過前期的艱巨努力,目前既持續(xù)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,又穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的良性綠色發(fā)展格局初步形成。

 。ń(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曹紅艷整理)

  對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安——

  就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定

  2018年,全國就業(yè)人員77586萬人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,比上年增加10萬人。年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%,比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%,下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

  從總體來看,2018年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,連續(xù)6年保持在1300萬人以上,實(shí)現(xiàn)了年初制定的新增就業(yè)目標(biāo)。從失業(yè)率指標(biāo)來看,在全球范圍也處于較低水平。從核心指標(biāo)來看,可以作出就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的判斷。

  就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定,首先得益于經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持較高速度增長,經(jīng)濟(jì)增量不斷擴(kuò)大,為穩(wěn)就業(yè)奠定了基石;其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比超過第二產(chǎn)業(yè),對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng);再者是就業(yè)穩(wěn)定,更得益于新動(dòng)能對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)。

  隨著去產(chǎn)能、去杠桿等任務(wù)加碼,以及外部環(huán)境影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力不減,就業(yè)壓力也隨之增大。從總量看,今年我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力仍然保持在1500萬人以上,高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。同時(shí),就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出,“就業(yè)難”與“用工荒”并存。2019年穩(wěn)增長保就業(yè)任務(wù)仍比較艱巨。

  展望未來,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、新動(dòng)能快速發(fā)展,將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過,勞動(dòng)者能否穩(wěn)定就業(yè),還需取決于個(gè)人技能、受教育程度等因素。國家要高度重視加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn),作為提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。越是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化比較迅速的時(shí)候,越要重視對(duì)人力資本的投入。

  (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 韓秉志整理)

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