【全面深化改革這五年】福建:生態(tài)“試驗田”長出經(jīng)濟碩果
福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索,一批改革經(jīng)驗和制度成果在全國交流推廣——
把現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來,化解生態(tài)保護和林農(nóng)利益之間的矛盾
創(chuàng)新實施地方黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任制,形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責任體系
堅持把有利于增強基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置,努力以改革紅利造福群眾
2016年6月被確立為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來,沿著《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》繪制的路線圖,福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索,交出了一份漂亮的改革答卷:中央部署的38項重點改革任務有37項已經(jīng)形成改革成果,一批改革經(jīng)驗和制度成果在全國交流推廣。
市場機制“活”起來
2016年12月22日,在福建省碳排放權交易啟動儀式上,南平市順昌縣國有林場與羅源閩光鋼鐵公司達成全省首筆林業(yè)碳減排量交易。當天,林場推出的首期15.55萬噸碳減排量在海峽股權交易中心全部售出,成交金額288.3萬元。
“這說明,林業(yè)碳匯項目既可促進森林質(zhì)量提高,還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)社會得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民增收!表槻h國有林場場長趙剛源說。
2016年以來,福建省圍繞深化集體林權制度改革,在全國率先試點把現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來,化解生態(tài)保護和林農(nóng)利益之間的矛盾。
作為全國重點林區(qū),三明市森林面積2646萬畝,覆蓋率76.8%。然而,林改后三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝,每戶在30畝至50畝,且不是集中連片的。小額林權處置困難,金融部門想貸卻不敢貸,廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到。
2016年底,三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作,率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”!案A仲J”由村委會牽頭設立村級林業(yè)擔;,貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金,由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔保,林農(nóng)以其同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保申請貸款。貸款額度按林農(nóng)出資擔;鹱罡10倍放大,最高可獲得20萬元貸款,一次授信、年限3年。
用市場活水換更多青山綠水,通過在全國率先創(chuàng)新林業(yè)金融,目前福建省涉林貸款余額為251億元,總量位居全國前列。
管控制度“嚴”起來
為有效落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”,2016年福建率先創(chuàng)新實施地方黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任制,形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責任體系。
福建省發(fā)改委有關負責人表示,要強化綠色發(fā)展導向,必須推動生態(tài)環(huán)保重心由“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變,要避免出現(xiàn)先污染后治理、邊污染邊治理的局面。為此,福建省建立了涵蓋8個方面、49項指標的考核體系,突出綠色發(fā)展指標。
2017年8月起,福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
光澤地處閩贛兩省交界,人口僅15萬人,但自然資源豐富,武夷山自然保護區(qū)核心區(qū)有28萬畝、緩沖區(qū)有10萬畝位于其境內(nèi),森林覆蓋率78.85%,111條大小溪河交織成網(wǎng)。對于光澤縣委書記、縣長以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長而言,生態(tài)審計審的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標在任期內(nèi)的變化情況。
光澤縣華橋鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長黃婷介紹,推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度后,各級領導干部對環(huán)境保護更加重視!拔覀兙褪窃谯`行‘綠水青山就是金山銀山’的理念。生態(tài)環(huán)境好了,才能提升對外的吸引力和承接力,從而推動經(jīng)濟快速發(fā)展!秉S婷說。
百姓腰包“鼓”起來
堅持把有利于增強基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置,努力以改革紅利造福群眾,是福建國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務的重中之重。
福建省把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點方向,盡最大可能為百姓提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。為此,福建省制定實施農(nóng)村污水垃圾整治提升3年工作方案、培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案等政策,建立垃圾治理長效機制。截至2017年底,福建省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng),75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設施,84條黑臭水體完成整治,1126公里河道實施生態(tài)治理。
為改變“上游污水直排,下游淘米做飯”的狀況,福建在全省12條主要流域建立資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度掛鉤,資金分配以水環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù),統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補償機制,近3年累計投入補償資金近35億元,大部分補償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū),讓綠水青山的守護者有了更多獲得感。
“由省級政府牽頭推動,責任共擔、穩(wěn)定增長的補償資金籌集機制,以及獎懲分明、規(guī)范運作的補償資金分配機制,較好解決了‘錢怎么籌’和‘錢怎么分’兩大難題,有效促進了流域上下游關系的協(xié)調(diào)和水環(huán)境質(zhì)量的改善!备=ㄊ∝斦䦶d相關負責人說。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 薛志偉)