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深化改革以不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2019-01-30 15:46:00
來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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  改革開放之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡,關(guān)鍵在于改革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

  解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。必須實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  改革開放以來,我國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡,關(guān)鍵在于通過不斷深化改革,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換,從而釋放出經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。概括起來,大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)經(jīng)歷了4次。當(dāng)前正面臨著第五次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的任務(wù),這就是黨的十九大提出的通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

  20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起,一舉結(jié)束了短缺經(jīng)濟(jì)。改革之初,我國被長期存在的商品匱乏所困擾。我們的改革就是從解決短缺問題開始的。安徽小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。盡管當(dāng)時(shí)不少人認(rèn)為這是走資本主義道路,但是在鄧小平的支持下,這項(xiàng)改革得以繼續(xù)并迅速在全國各地推廣,糧食和各種農(nóng)產(chǎn)品連年大幅度增產(chǎn),很快就滿足了市場需要。到1992年,各地糧食庫存增多,占?jí)毫舜罅抠Y金,全國多數(shù)地區(qū)放開了糧食價(jià)格。從1993年開始,實(shí)行了39年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策退出歷史舞臺(tái)。與此同時(shí),為了增加短缺工業(yè)品,國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,對(duì)發(fā)展輕紡工業(yè)實(shí)行優(yōu)先供給能源、原材料、外匯等“六個(gè)優(yōu)先”政策,消費(fèi)品工業(yè)出現(xiàn)了高速發(fā)展局面,琳瑯滿目的工業(yè)消費(fèi)品涌向市場。改革首先在農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)上發(fā)力,主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)提供的產(chǎn)品屬于最終消費(fèi)品,距離市場最近,人民受益最快。當(dāng)人民享受到改革紅利之后,就更加支持改革,并以更大的熱情投入改革發(fā)展之中。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)成為這一時(shí)期的增長點(diǎn),拉動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的起飛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家。

  20世紀(jì)90年代建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度,帶動(dòng)了四大支柱產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)騰飛。1992年,黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年,黨的十四屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出了市場經(jīng)濟(jì)體制的框架體系,國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。1995年開始實(shí)施的“九五”計(jì)劃,提出了振興電子機(jī)械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。振興四大支柱產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。一批國有企業(yè)和民營企業(yè)在振興支柱產(chǎn)業(yè)中迅速發(fā)展壯大。僅用10年時(shí)間,四大支柱產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就由8%上升到20%,支撐了20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)的騰飛。機(jī)電產(chǎn)品出口在出口總額中的比重不斷提高,我國制造業(yè)占全球的比重迅速提升。建筑業(yè)的迅速發(fā)展不僅滿足了市場需求,而且拉動(dòng)了鋼鐵、水泥、玻璃等建材工業(yè)和能源工業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)末,我國已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。這一時(shí)期發(fā)展的突出特征,就是重工業(yè)的增長速度明顯高于輕工業(yè),重工業(yè)在工業(yè)中的比重迅速上升,工業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量不斷提高。改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放了經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能,有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  新世紀(jì)第一個(gè)10年通過發(fā)行國債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高鐵、高速公路和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模躍居世界第一。1998年4月,為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī),貫徹黨中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,國務(wù)院決定增發(fā)1000億元10年期長期建設(shè)債券,在實(shí)際執(zhí)行中按1250億元掌握,同時(shí)銀行配套貸款1000億元,集中用于交通通信、農(nóng)田水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、經(jīng)濟(jì)適用房等領(lǐng)域的建設(shè)。國債連續(xù)發(fā)行了5年。這項(xiàng)政策有力地扭轉(zhuǎn)了通貨緊縮趨勢(shì),支持了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長,并為之后10年經(jīng)濟(jì)的高速增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),成功地把亞洲金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)變成了發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)10年,我國經(jīng)濟(jì)年均增長速度高達(dá)兩位數(shù),經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位,綜合國力明顯增強(qiáng)。過去常常有人講,經(jīng)濟(jì)總量大了,速度會(huì)相應(yīng)慢下來。但是,相對(duì)于前20年,新世紀(jì)第一個(gè)10年的總量要大得多,速度反而更快了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象,不能不說是改革開放的成功,是宏觀調(diào)控的成功。

  進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)10年,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)方面取得突破性進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫穿“十二五”“十三五”規(guī)劃的主線。與前三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同,這一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的內(nèi)容覆蓋面更廣,特別是黨的十九大提出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。我們圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變聚焦各項(xiàng)改革,經(jīng)過多年的努力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)取得重大進(jìn)展。

  一是在投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上,通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),重點(diǎn)增加中低收入人群的收入,特別是增加農(nóng)民的收入;采取鼓勵(lì)消費(fèi)的措施,重點(diǎn)鼓勵(lì)增加服務(wù)消費(fèi);適度控制投資增長速度。經(jīng)過堅(jiān)持不懈努力,投資與消費(fèi)比例失衡的局面已經(jīng)改變。在支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中,資本形成總額所占比重已經(jīng)由2010年的47.9%下降到2016年的44.2%,最終消費(fèi)支出的比重同期由48.5%上升到53.6%。今年前三季度,最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.0%,資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降為31.8%,消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力。

  二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)第三產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行營業(yè)稅改增值稅,降低了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)。2017年,第三產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到9.5%,接近工業(yè)投資增速的3倍,改變了經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的增長點(diǎn)。今年前三季度,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到53.1%,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.8%。

  三是在要素結(jié)構(gòu)調(diào)整上,鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì),經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況已經(jīng)明顯改變,生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開始改善?萍佳邪l(fā)投入不斷增加,技術(shù)成果開始成批涌現(xiàn)。我國發(fā)明專利申請(qǐng)量已連續(xù)多年居世界第一位,國際專利申請(qǐng)量同美國的差距也逐年縮小。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)和出口中的比重不斷提高。圍繞重大技術(shù)難題組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行科研攻關(guān)不斷取得突破。政府、企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性已經(jīng)調(diào)動(dòng)起來,以創(chuàng)新求發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí),技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。

  解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是當(dāng)前面臨的第五次結(jié)構(gòu)大調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),有待于繼續(xù)努力;仡櫢母镩_放40年的歷程,我們以改革促發(fā)展,把消費(fèi)資料、生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)都搞上去了,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上剩下一個(gè)硬骨頭,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,使農(nóng)民的收入水平能夠趕上城市人口的收入水平,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率能夠趕上社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率,把農(nóng)村建設(shè)得比城市更漂亮、更宜居,是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的重大歷史任務(wù),是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國繞不開的問題,也是亟待釋放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大新動(dòng)能。

  必須看到,發(fā)展的不平衡不充分集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)居民收入差距仍在2.7∶1;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的28%。社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。生態(tài)環(huán)境壓力加大,也主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村環(huán)境等問題上。導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的根本原因,是城鄉(xiāng)市場發(fā)育程度不同。城市的各類生產(chǎn)要素都已經(jīng)市場化了,農(nóng)村卻處在半市場化或非市場化狀態(tài)。按照商品流通規(guī)律,農(nóng)村的生產(chǎn)要素40年來源源不斷流向城市,而城市的要素卻難以流動(dòng)到農(nóng)村來。

  黨的十九大提出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,首先必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場體系,發(fā)揮市場對(duì)城鄉(xiāng)資源配置的決定性作用。關(guān)鍵在于全面認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,改革農(nóng)村土地制度,激活土地資本。農(nóng)民憑借對(duì)農(nóng)村土地的用益物權(quán),可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、入股,獲取財(cái)產(chǎn)性收入。以農(nóng)村土地為平臺(tái),吸引城市資本下鄉(xiāng)。當(dāng)前,以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興應(yīng)抓緊做好四件事。

  一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵(lì)合作社、農(nóng)業(yè)公司等通過土地經(jīng)營權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓,發(fā)展規(guī);、社會(huì)化大農(nóng)業(yè),確保國家糧食安全。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè),提高動(dòng)物性食品質(zhì)量和供給能力。增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度,逐步推行從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的綠色證書制度。

  二是繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入,建立農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng),完善農(nóng)村道路、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。結(jié)合村莊整治、宅基地整理,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),改善農(nóng)村居住環(huán)境。宅基地整理后節(jié)約的建設(shè)用地,應(yīng)允許發(fā)展經(jīng)營性事業(yè),或通過建設(shè)用地指標(biāo)異地置換,獲得財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)退出宅基地進(jìn)入城市落戶的農(nóng)民,應(yīng)給予價(jià)值補(bǔ)償。

  三是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。城市農(nóng)民工與戶籍人口之間,已經(jīng)形成新的二元結(jié)構(gòu),帶來了種種弊端。這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。對(duì)已經(jīng)在城市有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民工,應(yīng)允許在所在城市落戶,享受城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)入托等公共服務(wù)。沿海地區(qū)吸收農(nóng)民工較多的城市,應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化納入城市發(fā)展規(guī)劃。

  四是積極發(fā)展各類特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn),能夠?qū)崿F(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn),特色小鎮(zhèn)可以多種多樣,圍繞一種產(chǎn)品,帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),富裕一方百姓。因此,特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)成為解決社會(huì)主要矛盾、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變:城鎮(zhèn)化方向由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,城市功能由過去工作和居住地分離轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合方向發(fā)展,產(chǎn)業(yè)選擇由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,投資運(yùn)營由政府為主體向企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變,土地供應(yīng)由政府先征后“招拍掛”向土地用益物權(quán)入股方式轉(zhuǎn)變,融資方式由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。

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[責(zé)任編輯:張曉靜]