文化和旅游部財政部發(fā)文 引導(dǎo)社會資本積極參與文化領(lǐng)域PPP項目
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月23日訊 近日,文化和旅游部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確提出鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。
《指導(dǎo)意見》從規(guī)范項目運(yùn)作、突出運(yùn)營核心、優(yōu)化回報機(jī)制、加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管、強(qiáng)化信息公開等方面,對規(guī)范項目實施提出要求。
《指導(dǎo)意見》還提出:鼓勵各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對文化PPP項目的金融需求特征,加強(qiáng)融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用,加快設(shè)立文化PPP投資基金;鼓勵地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項目,帶動更多金融機(jī)構(gòu)加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式,拓寬融資渠道,盤活存量資產(chǎn),探索建立多元化、規(guī)范化和市場化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。
以下為政策全文:
文化和旅游部財政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局(旅游局)、財政局、各計劃單列市文化局、財政局:
為貫徹落實《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件精神,深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新文化供給機(jī)制,引導(dǎo)社會資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目,現(xiàn)提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想和基本原則
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域,以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感。
。ǘ┗驹瓌t
堅持正確導(dǎo)向。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,維護(hù)國家文化安全。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
堅持改革創(chuàng)新。深化對PPP模式的理解認(rèn)識,加快觀念轉(zhuǎn)變。加大在文化領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的力度,積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑,激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅持傳承發(fā)展。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,繼承革命文化,發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。充分挖掘文化知識產(chǎn)權(quán)價值,推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。
堅持合作共贏。厘清政府與市場邊界,明確各方權(quán)責(zé),營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵各類市場主體通過競爭性方式參與文化領(lǐng)域PPP項目,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立合同,實現(xiàn)合作共贏。
二、推廣領(lǐng)域
鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。
三、規(guī)范項目實施
。ㄒ唬┮(guī)范項目運(yùn)作。各級文化、財政部門要充分認(rèn)識PPP模式的內(nèi)涵實質(zhì),規(guī)范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證,嚴(yán)格入庫審核把關(guān),嚴(yán)禁突破財政承受能力上項目。嚴(yán)禁利用PPP項目違法違規(guī)變相舉債,嚴(yán)禁通過回購安排、保底承諾、固定回報等名股實債方式進(jìn)行變相融資,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
。ǘ┩怀鲞\(yùn)營核心。鼓勵有文化項目運(yùn)營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長期運(yùn)營,充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新優(yōu)勢,提升項目管理效率和運(yùn)營水平。積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運(yùn)營商,形成一批有實力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過參與文化PPP項目,帶動項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展,培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕捻椖抗芾磉\(yùn)營企業(yè)。
(三)優(yōu)化回報機(jī)制。各級文化、財政部門要指導(dǎo)項目實施機(jī)構(gòu)結(jié)合PPP模式特點,創(chuàng)新運(yùn)營方式,根據(jù)項目特點確定項目回報機(jī)制?梢婪ㄒ酪(guī)為文化PPP項目配置經(jīng)營性資源,為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。鼓勵通過盤活存量資產(chǎn)、挖掘文化價值、開發(fā)性資源補(bǔ)償?shù)确绞教岣唔椖康目山?jīng)營性。
。ㄋ模┘訌(qiáng)全生命周期監(jiān)管。各級文化、財政部門要通力合作,嚴(yán)把項目入口關(guān),加強(qiáng)項目實施監(jiān)管。制定科學(xué)合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn),按效付費(fèi),更好實現(xiàn)物有所值。
。ㄎ澹⿵(qiáng)化信息公開。各級文化、財政部門要依托政府和社會資本合作綜合信息平臺,做好文化PPP項目全生命周期信息公開工作,及時、完整、準(zhǔn)確地錄入文化PPP項目信息,提高信息對稱性,增強(qiáng)社會資本信心,讓項目陽光運(yùn)營。
四、加大政策保障
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化、財政部門要積極協(xié)調(diào)配合,鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實部門職責(zé)分工,形成工作合力,及時研究解決項目實施中的重大問題。加強(qiáng)項目管理和核查力度,切實防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
。ǘ﹥(yōu)化資金投入方式。各級文化、財政部門要積極探索創(chuàng)新文化領(lǐng)域資金投入機(jī)制,推動具備條件的財政資金從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化財政資金監(jiān)督管理,切實提升投資有效性和公共資金使用效益。
。ㄈ┴S富金融支持手段。鼓勵各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對文化PPP項目的金融需求特征,加強(qiáng)融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用,加快設(shè)立文化PPP投資基金;鼓勵地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項目,帶動更多金融機(jī)構(gòu)加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式,拓寬融資渠道,盤活存量資產(chǎn),探索建立多元化、規(guī)范化和市場化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。
。ㄋ模┌l(fā)揮典型帶動作用。對于各地推薦的文化PPP項目,由文化和旅游部、財政部組織專家遴選后,擇優(yōu)向社會重點推薦。文化和旅游部、財政部聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會資本合作推廣先行區(qū),區(qū)內(nèi)文化PPP項目優(yōu)先享受相關(guān)政策支持。各級文化、財政部門要加強(qiáng)對文化PPP項目的跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié),推動形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例,發(fā)揮示范帶動作用。
文化和旅游部財政部
2018年11月13日