【改革觀察·壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年】守住綠水青山 守住美麗幸福——黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)成果述評
【改革觀察·壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年】
守住綠水青山 守住美麗幸福
——黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)成果述評
光明日報記者 楊舒 張蕾
這是一場關(guān)乎民生福祉的深刻變革。
曾以伐木為主業(yè)的內(nèi)蒙古阿爾山,如今憑借壯闊的林海引得人流如織,貴州遵義深山里的團結(jié)村以好生態(tài)首次迎來八方游客,在四川宜賓、浙江衢州和新疆莎車,人們在美麗生態(tài)中感受幸福鄉(xiāng)村。金秋十月,舉國歡慶,各地群眾流連于綠水青山,神州大地上處處躍動著人與自然和諧共生的美麗圖景。
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天就是幸福。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置,生態(tài)文明體制改革全面深化,我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有,生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,美麗中國揭開嶄新一頁。
理念升華
思想上的深刻變革
2005年8月,之江之畔。時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”。
13年來,余村人踐行生態(tài)理念,矢志綠色發(fā)展,真正實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟同向而行,發(fā)展與保護同步而進。2016年,全村年總收入已達2.52億元,村民人均年收入達3.6萬余元。
“綠水青山就是金山銀山”,這一科學(xué)論斷成為樹立社會主義生態(tài)文明觀、引領(lǐng)中國邁向綠色發(fā)展道路的理論之基。
2012年,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),同時,審議通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章,作為行動綱領(lǐng)。
黨的十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系;十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境;十八屆五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。
2017年,黨的十九大報告提出,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,再次強調(diào)“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。
今年3月,第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》,生態(tài)文明正式被寫入國家根本法,實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰!薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計!币淮未涡吕砟钚聭(zhàn)略的提出,彰顯出中國共產(chǎn)黨對人類文明發(fā)展規(guī)律的高瞻遠(yuǎn)矚。
思想上的深刻變革,印刻在頭腦中,體現(xiàn)在行動上。
2015年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。同年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度等8項制度成為生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計。
2015年7月,《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》被中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,領(lǐng)導(dǎo)離任審計、責(zé)任追究,第一次進入到了生態(tài)領(lǐng)域;2016年12月,《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》正式公布,生態(tài)責(zé)任成為政績考核的必考題。
放眼全球,保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識,但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng),中國共產(chǎn)黨是第一個。
動真碰硬
以最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)
在青藏高原的腹地,39.5萬平方公里的三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,每年向下游供應(yīng)水資源達600億立方米,被譽為“中華水塔”。然而,在相當(dāng)長的時間里,由于條塊分割、管理分散、各自為政,這里的生態(tài)環(huán)境保護常常出現(xiàn)尷尬的局面。
2015年12月,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十九次會議,審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》,開啟自然資源管理體制改革的新探索。像這樣的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革方案,自2013年12月以來已被審議通過數(shù)十項。
五年多來,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建綠色金融體系、河長制湖長制等一系列生態(tài)文明體制改革舉措相繼出臺,初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。
五年多來,開展生態(tài)文明試驗區(qū)、省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度、區(qū)域流域機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點,重新組建生態(tài)環(huán)境部和自然資源部,為生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。
“落實黨中央決策部署不堅決不徹底”“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”“不作為、亂作為,監(jiān)管層層失守”……2017年7月,中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報,措辭嚴(yán)厲,一針見血,百名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé),百姓鼓掌叫好。
作為我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革,自2015年開展的中央環(huán)保督察,已覆蓋31個省區(qū)市,治污問責(zé)風(fēng)暴席卷全國,問責(zé)1萬余人,8萬多個百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題被推動解決。
2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法,被稱為“史上最嚴(yán)”,打擊環(huán)境違法行為力度空前。截至2018年5月,全國實施行政處罰案件23.3萬件,罰沒款數(shù)額115.8億元,比新環(huán)保法實施前的2014年增長265%。
五年多來,在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,制定修訂的法律達十幾部之多,除了新環(huán)保法,還有大氣污染防治法、野生動物保護法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等多部,成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。
“這種‘實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治’的最嚴(yán)生態(tài)法治觀,表明了中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心,也抓住了運用法治思維和法治方法這個‘牛鼻子’,為推進生態(tài)文明法治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南!比珖䥇f(xié)社會和法制委員會駐會副主任、清華大學(xué)法學(xué)院教授呂忠梅說。
綠色發(fā)展
還自然以寧靜、和諧、美麗
10月,寧夏南部的西海固地區(qū)秋意正濃,山林間溪水潺潺,不時有野雞、野兔從路旁躥出。誰能想到,這里曾是“十山九禿”“十年九旱”的“苦瘠甲天下”。近年來,隨著一系列重大生態(tài)工程的實施,滿目焦黃的西海固變身“旱塬綠洲”!皹涠嗔,雨水多了,山上沖下來的泥沙卻少了。到了晚上,山里還會傳來豹子吼,這聲音十幾年都沒聽見過了!72歲的固原市原州區(qū)張易村村民趙丕條說。
脫胎換骨的西海固見證著五年多來我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的步伐。
天更藍(lán)了——2017年,全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%,京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%,北京市PM2.5平均濃度下降34.8%。
水更清了——相比2012年,2017年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升,劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降,大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。濕地面積8.04億畝,位居亞洲第一、世界第四。
山更綠了——2012年以來,我國累計治理沙化土地1.5億畝,全國完成造林5.08億畝,森林覆蓋率達到21.66%,成為同期全球森林資源增長最多的國家。
海更凈了——與2001年相比,2017年我國近岸一、二類海水比例提高27.8個百分點,三類海水比例下降8.5個百分點,四類和劣四類海水比例下降19.3個百分點。
五年多來,全國上下以前所未有的決心和力度踐行綠色生產(chǎn)方式——
在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上,退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸;加強散煤治理,推進重點行業(yè)節(jié)能減排,71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放;提高燃油品質(zhì),淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛;加強重點流域海域水污染防治,化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
五年多來,人居環(huán)境持續(xù)向好,越來越多城鄉(xiāng)百姓從中受益。在城市,錯落分布的生態(tài)公園綠地讓老百姓“開窗就能賞景,出門就能游玩”,低碳、綠色的生活方式成為時尚;在農(nóng)村,“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”等困擾群眾的問題得到根本扭轉(zhuǎn),2016年,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80.3%,比2000年提高35.5%,一批批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起來。
中國正以綠色發(fā)展的生動實踐為世界貢獻“中國方案”。2016年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗,正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急,大力推進生態(tài)文明建設(shè),提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要!痹谝粤(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國新圖景,正越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。