新華社北京9月13日電 題：讓市場主體迸發(fā)出新的活力——下半年政策頻出釋放利好新信號

　　新華社記者趙文君、郁瓊源、吳雨

　　今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的同時，也面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。

　　為更好穩(wěn)定市場預期，提振實體經(jīng)濟信心，下半年以來，黨中央、國務院科學謀劃，精準施策，推出一系列減負舉措，旨在進一步為全社會減負，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間穩(wěn)健前行。

　　減，助力實體經(jīng)濟輕裝前行

　　日前，位于陜西渭南市的陜西比迪歐化工有限公司收到了來自政府1.27億元的退稅，這讓企業(yè)從現(xiàn)金流嚴重不足的重壓中緩了過來。不僅如此，通過稅務人員上門服務和簡并審核流程，僅用36個小時所有留抵稅款就全部到賬。

　　為更好給企業(yè)減負，財政部和國家稅務總局日前發(fā)文，將從9月15日開始對機電、文化等產(chǎn)品提高增值稅出口退稅率，意味著更多出口企業(yè)從中受益。

　　越是面對風險挑戰(zhàn)，越要通過減負激發(fā)市場活力。7月以來，減稅降費成為國務院常務會議的一個“關鍵詞”：

　　對因去產(chǎn)能和調(diào)結構等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免、對社保基金和基本養(yǎng)老保險基金有關投資業(yè)務給予稅收減免；

　　將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；對已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成；

　　針對企業(yè)擔心社保費征收政策有變增加負擔，明確在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔……

　　一系列新舉措新部署，釋放出為實體經(jīng)濟減負、穩(wěn)定市場預期的決心。

　　不僅如此，新修訂的個稅法雖然從明年1月1日才正式實施，但百姓最關心的個稅起征點提至每月5000元等部分減稅政策則將從10月1日起先行實施，確保讓減稅紅利更早釋放。財政部預測，此次修法大致一年減稅3200億元，城鎮(zhèn)納稅人占比會從現(xiàn)在的44%降至15%。

　　國家稅務總局最新數(shù)據(jù)顯示：今年5月1日起實施的增值稅改革，將原適用17%稅率的制造業(yè)等、11%稅率的建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率，分別下調(diào)1個百分點，減稅政策效果自6月份申報期開始顯現(xiàn)，6至8月累計減稅959億元。

　　此外，從7月份起，對18個先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)開展增值稅留抵稅額退稅工作，7至8月共辦理留抵退稅786億元。兩項合計減稅1745億元。1至8月，全國稅務部門共辦理出口退稅10052億元，同比增長9.5%。其中，8月份辦理出口退稅1198億元，同比增長15.8%，有力支持了外貿(mào)出口。

　　在此基礎上，為確保減負舉措更好落地，近日國家稅務總局精準推出擴大稅收營商環(huán)境試點范圍、加快推進電子稅務局建設等10項優(yōu)化稅收營商環(huán)境硬舉措，進一步打造穩(wěn)定公平透明的稅收營商環(huán)境。

　　增，讓資金不斷流入小微企業(yè)

　　“今年生產(chǎn)的高端軸承沒有順利打入海外市場，并非產(chǎn)品不如人，而是因為企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)速度太慢錯過了市場機遇�！贝筮B大友高技術陶瓷有限公司董事長李東炬的話，道出了當下不少科技型小微企業(yè)的困惑。

　　下半年以來，面對民營企業(yè)和小微企業(yè)在貸款融資、信用債發(fā)行、股權質(zhì)押等方面的困難和挑戰(zhàn)，國家密集出臺了一系列支持中小企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的貨幣政策和金融政策——

　　從6月20日的國務院常務會議部署了進一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴的措施，到央行年內(nèi)第三次定向降準釋放2000億元資金支持銀行發(fā)放小微企業(yè)貸款；從人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)文提出23條小微企業(yè)融資的支持措施，到7月23日的國務院常務會議要求財政金融政策協(xié)同發(fā)力促進實體經(jīng)濟發(fā)展，再到8月22日的國務院常務會議部署進一步推進緩解小微企業(yè)融資難融資貴政策落地見效……

　　其中，為鼓勵增加小微企業(yè)貸款，從今年9月1日至2020年底，國務院明確將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬元進一步提高到1000萬元。

　　“通過稅收政策降低小微企業(yè)融資成本，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟作用，是政策創(chuàng)新之舉。將授信優(yōu)惠規(guī)模從100萬調(diào)整到500萬，再到1000萬，使得中小企業(yè)的議價能力增強，同時給貸款機構以信號作用。”廈門大學管理學院教授李成說。

　　央行12日最新數(shù)據(jù)顯示，在一系列政策推動下，8月人民幣貸款增加1.28萬億元，同比多增1834億元，銀行資金正發(fā)力為實體經(jīng)濟輸血。不僅如此，今年以來，我國民間投資增速持續(xù)保持在８％以上，高于整體投資增速。

　　“持續(xù)的政策支持是民間投資持續(xù)向好的主要原因。”國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，針對目前民間投資領域依然存在的缺乏安全感、成本高、不愿投、不敢投、不知往哪里投等焦點問題，發(fā)改委未來將出臺一系列新政措施，對癥下藥，解決問題。

　　放，為企業(yè)營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境

　　提振企業(yè)發(fā)展信心，離不開良好的營商環(huán)境，更要清除各種制度壁壘。

　　從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”；再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、對保留的生產(chǎn)許可證簡化審批程序……9月12日召開的國務院常務會議，部署一系列“放管服”改革新舉措，更大力度解決“準入不準營”問題，為市場主體進一步減負。

　　當前，行業(yè)準入、不同所有制準入、產(chǎn)品準入門檻依然較高。進入下半年，一系列“放管服”政策持續(xù)發(fā)力，旨在進一步消除市場準入的制度性約束，提高投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平。

　　如7月18日的國務院常務會議提出，再取消養(yǎng)老機構設立許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批等17項行政許可等事項；抓緊出臺新版市場準入負面清單，落實各類所有制企業(yè)一視同仁的承諾，廢止妨礙市場公平競爭的規(guī)定，嚴厲查處侵權假冒、違規(guī)收費等行為。

　　保持政策效果需趁熱打鐵。近期國務院大督查頻頻出招，倒逼各項“放管服”舉措盡快落地見效。

　　就在本周，廣東省政府公布了《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）》，推出了稅收、用地、社保、融資、用電、運輸?shù)?0個方面共61項針對性措施降低制造業(yè)企業(yè)成本，形成了廣東促進實體經(jīng)濟發(fā)展的“新十條”。

　　面對一個個影響企業(yè)群眾辦事的難點和痛點，唯有更大力度簡政放權，才能打破那些束縛民間投資的有形或無形制度壁壘，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。

　　國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計顯示，二季度大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，企業(yè)投資信心明顯提振。4至6月，各月新設企業(yè)均超過60萬戶、創(chuàng)歷史新高，新設個體工商戶658.4萬戶、增長13.4%。