下半年經(jīng)濟(jì)工作的變與不變:著力點變?yōu)椤把a短板”
原標(biāo)題:下半年經(jīng)濟(jì)工作的變與不變:著力點變?yōu)椤把a短板”
下半年經(jīng)濟(jì)工作的變與不變
7月31日,中共中央政治局召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。細(xì)心品味會議內(nèi)容,除了力求穩(wěn)健的基調(diào)以外,更加突出了“穩(wěn)中有變”的指導(dǎo)思想,這既是國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的客觀要求,也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。
國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化是中國必須面對的最大變數(shù),也是中國繞不過的課題。怎么辦?“要抓住主要矛盾,采取針對性強(qiáng)的措施加以解決”,這個“針對性強(qiáng)的措施”必然要求宏觀政策隨機(jī)應(yīng)變,不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)姿態(tài)。
總基調(diào)沒有變
“穩(wěn)”不是無所作為
說到不變,“下半年,要保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打好‘三大攻堅戰(zhàn)’,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動高質(zhì)量發(fā)展”,這些總體任務(wù)沒有變!皥猿址(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”沒有變!氨3纸(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力,精準(zhǔn)施策,扎實細(xì)致工作”,這些總體工作要求沒有變。
與此同時,會議給出明確的判斷:任務(wù)艱巨繁重。這說明下半年社會發(fā)展目標(biāo)的難度增大。中國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,必須“堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充!薄D康木褪恰耙龊梅(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。
這是從宏觀方面給出的具體要求,體現(xiàn)了積極的財政政策要更加積極,并在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用;貨幣政策操作突出穩(wěn)健而不再提“中性”,關(guān)鍵是要“提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”,也就是說,貨幣政策要更加靈活有效,必要時不必拘泥于“中性”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。
之所以強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”,實際是為了避免“過激”,是為了符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)?傮w而言,下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策不變的是“穩(wěn)”,而變則體現(xiàn)為更多的“靈活性”。盡管“穩(wěn)就業(yè)”排在第一位,但毫無疑問,六個“穩(wěn)”在整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相輔相成。
我們不能把六個“穩(wěn)”割裂開來,需要綜合施策、系統(tǒng)把握、全面推進(jìn)。尤其是外貿(mào)受到較大外部壓力時,我們更需要高質(zhì)量的內(nèi)需供給!胺(wěn)”不是拒絕增長,而是為了高質(zhì)量的增長;“穩(wěn)”不是無所作為,而是花大力氣培育新動能。
著力點變?yōu)椤把a短板”
當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需
會議要求“把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度,增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,打通去產(chǎn)能的制度梗阻,降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
我們注意到,自中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要工作是“三去一降一補”,即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。而過去一段時間主要針對的是“去”——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。尤其是去年以來,在“三大攻堅戰(zhàn)”之首——防風(fēng)險的推動下,去杠桿成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點。
現(xiàn)在著力點變?yōu)椤把a短板”,而且是“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度”,這實際體現(xiàn)了在強(qiáng)大外部經(jīng)濟(jì)壓力之下,中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振內(nèi)需這一戰(zhàn)略選擇,同時也是積極財政政策的著力點。未來,基礎(chǔ)設(shè)施方向的補短板或?qū)⑴c實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。
把補短板確定為重點任務(wù),并不意味著可以忽視其他方面。如果說以基礎(chǔ)設(shè)施補短板拉動內(nèi)需還顯得有些被動的話,那么,“增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,打通去產(chǎn)能的制度梗阻,降低企業(yè)成本”,這些策略對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言,則顯得更加主動。所以,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向不變,但著力點在變。
中國經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是,既要準(zhǔn)備好短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段,也要注重培育經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的內(nèi)生動力。
金融服務(wù)能力不能弱化
明確提出“堅決遏制房價上漲”
會議要求“把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來,堅定做好去杠桿工作,把握好力度和節(jié)奏,協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機(jī)。要通過機(jī)制創(chuàng)新,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿”。這是會議的重要看點。這要求中國金融人不能總是專注于金融風(fēng)險的化解與防范,必須抬頭看看。
必須高度關(guān)注金融風(fēng)險化解對實體經(jīng)濟(jì)的影響,進(jìn)而發(fā)揮好各項政策的協(xié)同效應(yīng),從而把握去杠桿的力度和節(jié)奏。更重要的是,不能因為金融的“防風(fēng)險”,弱化了金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。
本次會議對房地產(chǎn)市場也提出明確要求,“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題,堅持因城施策,促進(jìn)供求平衡,合理引導(dǎo)預(yù)期,整治市場秩序,堅決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”。
今年上半年,中國大多數(shù)城市房價上漲,有些三四線城市上漲較快,這引起老百姓議論,也引起中央重視。“房住不炒”是既定國策。針對當(dāng)前房價上漲趨勢,地方政府需要增強(qiáng)大局意識。更重要的是,“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”,我們認(rèn)為,這個長效機(jī)制是在有條件的地區(qū)“因城施策”,推廣物業(yè)稅改革試點。
中國經(jīng)濟(jì)“逆水行舟,不進(jìn)則退”。中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”并非拒絕“進(jìn)”,而是以適度的“進(jìn)”確保真實的“穩(wěn)”,并以真實的“穩(wěn)”確保更加的“好”。我們必須頭腦清楚,無論過去、現(xiàn)在還是未來,中國人的每一次進(jìn)步都必須依靠自己的努力奮斗,從來都不存在恩賜和施舍。
正因如此,中國經(jīng)濟(jì)從來沒有退路,我們必須切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署,盡心盡責(zé)把各項工作做好,這是完成中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的不二選擇。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 首席評論員 鈕文新
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第31期)