欧美三级理论A电影在线_日韩欧美精品在线_女女国产香蕉久久精品_成在线人视频免费视频网站

  • 中國臺灣網(wǎng)移動版

    中國臺灣網(wǎng)移動版

程大為:美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)才是真正的經(jīng)濟侵略

2018-07-09 16:19:00
來源:第一財經(jīng)
字號

  馮迪凡

  在中美貿(mào)易沖突中,美方多次擺出受害者的面孔,并以指責中國經(jīng)濟侵略作為發(fā)動對華加征關(guān)稅的重要理論證據(jù)之一。

  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授程大為在接受第一財經(jīng)記者專訪時指出,國際法上并沒有定義什么是經(jīng)濟侵略,美國政府用“侵略”來定義一個國家的經(jīng)濟行為,這在二戰(zhàn)后歷史上是罕見的。中國是世界經(jīng)濟的貢獻者,而非侵略者,美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),遏制中國經(jīng)濟發(fā)展,才是真正的經(jīng)濟侵略。

  與此同時,美方近期的一系列實質(zhì)性行為正在削弱世貿(mào)組織(WTO)體系,除美方屢屢傳出要退出WTO的傳聞之外,美國正在阻撓WTO爭端解決機制上訴機構(gòu)開啟新的大法官甄選程序。對此,程大為指出,如果上訴機構(gòu)癱瘓,這對全球貿(mào)易體系也將造成實質(zhì)性傷害,目前特朗普政府的行為破壞了中美兩國貿(mào)易治理方面的遺產(chǎn),還是希望美方可以回到堅持多邊貿(mào)易體系的道路上來。

  發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)才是真正的經(jīng)濟侵略

  第一財經(jīng):6月19日,美國白宮發(fā)布了題為“中國的經(jīng)濟侵略如何威脅到美國和世界的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)”的報告。你怎么評價這份報告?

  程大為:有數(shù)據(jù)顯示,中國加入WTO以來對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率接近30%。在國際金融危機期間,中國堅持力保人民幣不貶值,發(fā)揮了世界經(jīng)濟增長主要穩(wěn)定器和動力源的重要作用。因此,中國是世界經(jīng)濟增長的貢獻者而非侵略者。

  美國報告認為中國成為了第二大經(jīng)濟體,認為應(yīng)該從根本上遏制中國的經(jīng)濟崛起。遏制中國崛起的貿(mào)易戰(zhàn)爭,是不是經(jīng)濟侵略?其實,以遏制別國整體經(jīng)濟發(fā)展為目的,干涉別國經(jīng)濟主權(quán)的行為才構(gòu)成經(jīng)濟侵略。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)才是真正的經(jīng)濟侵略。

  第一財經(jīng): 要如何厘清經(jīng)濟侵略的內(nèi)涵,同時通常WTO法中如何定義貿(mào)易政策所造成的后果呢?

  程大為:國際法尤其是WTO法在立法上有成熟的邏輯和方法,例如,定義傾銷,要定義傾銷的主體、主體的行為和行為的后果(即對他者損害的程度)。如果按照這一邏輯范式定義經(jīng)濟侵略,需要考慮以下內(nèi)容:

  第一,要定義行為的主體,在白宮的報告中,對中國政府、企業(yè)甚至是學(xué)者和學(xué)生的控訴都有,主體混雜有亂扣帽子的嫌疑。目前國際上對侵略的學(xué)術(shù)討論中,對侵略主體的認定多限于國家。

  第二,行為具有侵略性。在國際軍事法庭和聯(lián)合國憲章中對侵略性的定義包含主權(quán)被踐踏的要素,在政治上,國家主權(quán)是神圣不可侵犯的,這是國家的最高利益。國家主權(quán)包括經(jīng)濟主權(quán),即國家對本國經(jīng)濟擁有最高的、獨立的管轄權(quán)。經(jīng)濟侵略的要害應(yīng)該是侵犯別國的經(jīng)濟主權(quán)。

  第三,行為具有政治特點。WTO法等國際經(jīng)濟法對關(guān)稅、經(jīng)濟禁運、抵制、傾銷、凍結(jié)資產(chǎn)等行為有了明確的定義,現(xiàn)有法律基本上規(guī)范了國際經(jīng)貿(mào)活動中的行為,指出了這些行為的特點、行為的損害特征,及如何規(guī)范這些行為。可以說,中美貿(mào)易戰(zhàn)中所涉及的行為基本上可以依據(jù)現(xiàn)有國際法解決。

  第四,行為后果具有侵略性,是最高級別的損害。世界貿(mào)易組織法從來沒有使用“侵略性”一詞來界定一種貿(mào)易政策行為所造成的后果。世界貿(mào)易組織通常使用“損害”來描述行為的后果,例如,按照《反傾銷協(xié)定》第3條第1款規(guī)定,就關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)1994第6條而言,對損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定證據(jù),并應(yīng)包括對下述內(nèi)容的客觀審查:(1)傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的價格的影響;及(2)這些進口產(chǎn)品隨之對此類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。

  可見,WTO規(guī)定了如何認定損害。正因為如此,世界貿(mào)易組織的法規(guī)成為一部被多邊體系認可的好法。

  第五,在定義一個國家的行為是否具有侵略性之前,必須認定該行為在國際法中是否違法。這一要求是對國際法的尊重,同時對國際社會中的所有成員使用不違背國際法的、維護他們利益的相關(guān)行動至關(guān)重要。例如,擴大世界市場份額的商業(yè)行為是否違背國際法?如果該行為違背了國際法,那么,其他國家就不可以用同樣的行為去進行反擊。如果美國認定中國保護國內(nèi)市場、擴大全球市場份額是經(jīng)濟侵略,那么,美國自身就不應(yīng)該使用這樣的行為。

  特朗普政府破壞美國貿(mào)易治理遺產(chǎn)

  第一財經(jīng):美國破壞二戰(zhàn)后自己建立的世界貿(mào)易體系,意欲何為?

  程大為:在經(jīng)歷了100多年的貿(mào)易保護主義之后,美國在上個世紀30年代逐漸走向自由貿(mào)易,并在二戰(zhàn)之后開始促進建立多邊貿(mào)易體制,這個體制的特點為:第一,具有規(guī)則導(dǎo)向性(rule based),第二,具有最惠國待遇原則。通過最惠國,把貿(mào)易化普及、擴散給世界上更多的成員國,這也令WTO成為美國主導(dǎo)建立的最好的國際機制之一,其成員也從最初的23個擴大到目前的164個。

  同時美國建立多邊體制乃至多邊貿(mào)易體制,譬如其在貿(mào)易治理方面,基本上都有其政治目的,這也是它的一個缺點。

  在二戰(zhàn)之后,在推行多邊體制時,美方主要是為了遏制蘇聯(lián)和社會主義陣營。這樣的政治目的維持到克林頓政府的第一任期。隨后在蘇聯(lián)解體等情況下,克林頓政府也面臨一個新的重大問題,即其曾經(jīng)扶植的日德已經(jīng)在戰(zhàn)后發(fā)展起來,美方需要考慮平衡的戰(zhàn)略點又回到了德日身上,這時美方選擇用北美自由貿(mào)易區(qū)來促進貿(mào)易。

  另外一件重要歷史事件是在克林頓時期的西雅圖會議(1999年)。在經(jīng)歷了西雅圖會議的失敗后,美國感覺到在一個以發(fā)展中國家為主的組織中,想要投票、其決策過程(decision making) 太困難了。

  為此,美方開始選擇更多轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域協(xié)定。奧巴馬時期他用的是TPP和TTIP兩個貿(mào)易協(xié)定談判來進行合圍全球,那時候美方就開始有點遏制中國的企圖;到了特朗普時期,雖然仍無法判斷其意圖,但是做法實質(zhì)上已經(jīng)損害了多邊貿(mào)易體制,破壞了美國貿(mào)易治理遺產(chǎn)和貿(mào)易立法的思想。這會帶動一個和最惠國待遇效應(yīng)相反的效果:如果說最惠國待遇具有示好效應(yīng),那么特朗普所推行的貿(mào)易保護主義將展示一個示差效應(yīng)。我對此表示不理解,表示很惋惜。還是希望美國可以重拾其知識遺產(chǎn);氐蕉噙咉w系里來。

  第一財經(jīng):美頻繁使用“232調(diào)查”,在鋼鋁關(guān)稅、汽車稅之外,還極可能發(fā)起對鈾的“232調(diào)查”。包括中國在內(nèi)的WTO成員,要如何有效應(yīng)對特朗普政府的這種單邊主義措施?

  程大為:首先,最好的方法還是通過WTO來解決,并就爭議展開磋商。

  其次,若不行的話就進行反制,以牙還牙。反制的原則是對等且時間錯后:譬如對方加征關(guān)稅340億美元,我們是稍后對等征稅,并非我方主動。反制的目的是還是要回到談判桌前,并不是為了打貿(mào)易戰(zhàn)。

  第三,通過市場的方式。如果真打貿(mào)易戰(zhàn),企業(yè)貿(mào)易關(guān)稅上升,企業(yè)是要換市場的,譬如通過選擇歐洲、亞洲市場的方式造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移,這也會導(dǎo)致美國進行調(diào)整,不過這可能存在幾個月到一年的滯后性。市場的力量是強大的,有可能會逼著美國選民和政府最終選擇尊重市場。

  第四,法律調(diào)解。可否出現(xiàn)一個沒有自身利益的第三方調(diào)解員,促進雙方和解。這并不是讓某一方站隊,而是中立的。

  第五,談判。WTO法鼓勵在爭端解決機制過程中,隨時都可以啟動談判,隨時回到談判桌前,如果美國有誠意,這個選擇也是最好的。

  第一財經(jīng):WTO問題上,美可否真正架空WTO?上訴機構(gòu)癱瘓的后果有多嚴重?

  程大為:造成癱瘓是美方有意為之。如上訴機構(gòu)癱瘓,這對全球貿(mào)易體系也將造成實質(zhì)性傷害。WTO具有三大功能——談判功能、政策審議和爭端解決機制。目前談判功能實際上停滯了,多哈談判并沒有進展;政策審議就是撰寫報告,還在運行,而WTO最重要的就是爭端解決機制。若因美方通過阻撓人事任命的方式,形成實質(zhì)性癱瘓,此舉是很惡意的。

  一方面,這一事件阻礙了中國使用爭端解決機制的可能性,因為若上訴機構(gòu)癱瘓,就算走到上訴這一步,也沒有法官來審案;另一方面,這已經(jīng)超出了中美貿(mào)易事務(wù),已經(jīng)是對世界貿(mào)易體系的實質(zhì)性損害。為此上訴機構(gòu)大法官任命的問題必須得解決。

[責任編輯:韓靜]