“一帶一路”五年歷程波瀾壯闊
【“一帶一路”進行時】
作者:傅夢孜(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長)
習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議已近五年,這是新中國成立以來中國最高領(lǐng)導(dǎo)人提出并在全球?qū)用嬲归_的最具抱負(fù)的國際經(jīng)濟合作倡議,是中國在新的歷史條件下實現(xiàn)全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺,是中國迄今為國際社會提供的最大公共產(chǎn)品,也是目前世界上最受歡迎的國際合作倡議。
它源自中國,更屬于世界,它面向全球、陸海兼具、目的明確、路徑清晰、參與方眾、影響熱烈。雖然,五年只是歷史的瞬間,但這五年卻開啟了人類歷史上大范圍、多形式互聯(lián)互通的全新征程。由起步到如今,五年來,“一帶一路”倡議的發(fā)展進程,波瀾壯闊,氣象萬千。
首先,頂層設(shè)計不斷完善,內(nèi)涵外延充分拓展!耙粠б宦贰弊裱采獭⒐步、共享原則,中國作為提出者引領(lǐng)了該倡議的宏大設(shè)計。在啟動、推進“一帶一路”建設(shè)的同時,2015年3月,中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,勾勒了這一宏大倡議的藍(lán)圖,確立了共建原則、框架思路、合作重點和合作機制等內(nèi)容。2017年6月,國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》,提出除海上既有通道建設(shè)外,要“積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟通道”!耙粠б宦贰钡乩矸秶淹黄苼喎菤W,面向全球;合作領(lǐng)域不斷擴大,互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開;陸、海、天、網(wǎng)絲綢之路建設(shè)方案逐步形成,綠色絲綢之路、健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、冰上絲綢之路等日益受到重視;“一帶一路”是一個朋友圈,向所有伙伴開放,是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品,其開放與包容性得到充分體現(xiàn)。
其次,機制到位,保障有力。推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為“一帶一路”統(tǒng)籌推進提供了有力支撐。中國國內(nèi)各地方政府也及時成立相應(yīng)機構(gòu),出臺相應(yīng)的地方方案。國內(nèi)高校、智庫成立的“一帶一路”研究院所和中心數(shù)以百計,學(xué)科建設(shè)提上日程,數(shù)據(jù)庫建設(shè)、風(fēng)險評估、跨學(xué)科研究等成果甚眾,為推動相關(guān)建設(shè)提供越來越多的智力支撐。
在全球范圍,雙邊合作進一步加強,多層次、多渠道溝通全面展開,雙邊與地區(qū)聯(lián)合工作機制全面建立,簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃的國家越來越多,根據(jù)國家發(fā)改委今年5月的數(shù)據(jù),中國已與88個國家和國際組織簽署了103份共建“一帶一路”倡議合作文件。2017年5月的國際合作高峰論壇一共形成279項成果清單,目前已有255項轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作,其余24項也正在有序推進。亞投行完成擴容和體制建設(shè)初始階段的重心目標(biāo),至2018年5月,亞投行成員數(shù)由成立之初的57個增加到86個,并開始市場化運營,參與投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目數(shù)已達(dá)26個,涉及十多個國家,貸款總額超過45億美元,覆蓋交通、能源和可持續(xù)發(fā)展城市項目。至今年5月,絲路基金已簽約19個項目,承諾投資70億美元,支持項目涉及總金額800億美元,其投資包括巴基斯坦卡洛特水電站、俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目等,首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇宣布提供的額外融資,進一步支撐了“一帶一路”建設(shè)的融資能力。
再次,五通目標(biāo)扎實推進,部分愿景已成階段性現(xiàn)實成果。
政策溝通:在國際上,“一帶一路”倡議已然走出初期的陌生與模糊階段,日益得到各國越來越清晰的認(rèn)同。在重大國際、地區(qū)和多邊場合,習(xí)近平主席致力于“一帶一路”倡議釋疑解惑排難,推動“一帶一路”建設(shè)成為人類命運共同體構(gòu)建的重要抓手,并得到越來越多國家的積極響應(yīng)和參與。目前,“一帶一路”建設(shè)已與哈薩克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“愿景2025”、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”、越南“兩廊一圈”、印尼“全球海洋支點”等國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接!耙粠б宦贰闭邷贤橄嚓P(guān)國際項目的推動提供了先導(dǎo)性支持。
設(shè)施聯(lián)通:成都、重慶、鄭州、武漢、蘇州、義烏、哈爾濱、長沙、昆明、石河子、合肥、長春、廈門等多個城市開通中歐班列線路,包括渝新歐、漢新歐、蓉歐快線、鄭新歐、蘇滿歐、湘歐快線等,途經(jīng)蒙古國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、法國、西班牙和英國等,最長線路的里程超過1.3萬公里,迄今累計開行突破8000列,通達(dá)歐洲14國和42個城市,進入常態(tài)化運營。
貿(mào)易暢通:“一帶一路”為相關(guān)國家擴大貿(mào)易提供了全新機遇,在近年來全球貿(mào)易萎縮大背景下,中國與“一帶一路”相關(guān)國家的運輸便利化形成的暢通局面使雙邊貿(mào)易迅猛增長。商務(wù)部統(tǒng)計,2014—2016年,我國與“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易總額約20萬億元人民幣,增速高于全球平均水平,2017年達(dá)7.4萬億元人民幣,同比增長17.8%;2014—2016年中國企業(yè)對相關(guān)國家直接投資超過500億美元,相關(guān)國家新簽對外承包工程合同額達(dá)3049億美元。今年1—4月中企對相關(guān)國家非金融類直接投資46.7億美元,同比增長17.3%。
資金融通:“一帶一路”巨大的資金需求使資金融通更為迫切,德國證交所等“一帶一路”債券發(fā)行,中國與英國為欣克利角核電站提供主權(quán)信用擔(dān)保,人民幣納入國際貨幣基金組織儲備貨幣,近三十個國家貨幣實現(xiàn)與人民幣貨幣互換——人民幣國際化進程為“一帶一路”資金融通創(chuàng)造了先期條件。
民心相通:五年來,中外文化交流明顯加速。中國與“一帶一路”建設(shè)參與國之間廣泛開展人文交流與合作,與相關(guān)國家互辦文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書展等,促進文化交流,增進相互了解。推進了科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、政黨、智庫、青年、社會組織等各領(lǐng)域合作,為“一帶一路”建設(shè)奠定了良好的民意基礎(chǔ)。
與此同時,大型重點建設(shè)項目滾動推進,取得階段性成果。中蒙俄走廊得到三方政府高度支持,進入深化產(chǎn)能合作階段。2016年11月,巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式通航,可承載5萬噸級的貨輪駐泊,成為港口建設(shè)早期收獲重要標(biāo)志。中歐班列開啟了亞歐大陸橋新的互通格局,亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路開通,中國—中南半島(中新經(jīng)濟走廊)的西線—中緬通道建設(shè)加快,其建成將直接為中國西南地區(qū)提供出?。中國從中東和非洲經(jīng)由印度洋海運來的進口原油(年輸送量達(dá)2200萬噸,約占中國每年石油進口量的5%)和液化天然氣,到達(dá)緬甸若開邦首府實兌的皎漂港輸送上岸接駁油氣管線,可繞開馬六甲海峽,直接進入中國西南。迄今尚無一條鐵路的老撾因為中老鐵路2017年底開工將改變這個國家交通運輸?shù)臍v史。中泰鐵路(曼谷至呵叻段)在建,如果形成輻射效應(yīng),后續(xù)的呵叻至廊開段勢將開工,將形成中新走廊中段的貫通。由于成昆公路已貫通運營,中新走廊將實現(xiàn)公路鐵路雙線運輸局面。海上絲綢之路建設(shè)成績同樣突出,比雷埃夫斯港口一期工程完工,吉布提新港一期已完成12個泊位建設(shè),科倫坡港口城建設(shè)雖經(jīng)挫折但已復(fù)工,皎漂港、漢班托塔港口、達(dá)爾文港口等全球20個在建工程以及正在謀劃桑給巴爾等港口建設(shè)將為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供全新的聯(lián)通條件。
“一帶一路”倡議的提出是新時期中國周邊及全球外交的重大舉措,標(biāo)志著中國啟動以互聯(lián)互通為導(dǎo)向、首重周邊、延及亞非歐大洋洲等地區(qū)、范圍廣闊的全球經(jīng)濟布局。五年來,“一帶一路”建設(shè)亮點紛呈、成果斐然,正在得到越來越多國家的支持和積極參與。
當(dāng)今世界,經(jīng)濟增長仍然不盡人意,保護主義、孤立主義與民粹主義不時躁動,恐怖主義、極端宗教主義及分裂主義尋機作祟,地區(qū)沖突、地緣競爭與博弈并未消停!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及地域廣,建設(shè)周期長,復(fù)合項目多,投資規(guī)模大,加之各國國情、域情殊異,風(fēng)險與挑戰(zhàn)相伴相隨,但五年來的建設(shè)發(fā)展歷程,已讓越來越多的國家對“一帶一路”建設(shè)的全球意義有了更深刻的認(rèn)識:全球化挑戰(zhàn)此起彼伏,僅憑單個國家的力量難以獨善其身,也無法解決世界面臨的難題——越來越多的獲得感讓相關(guān)國家在“一帶一路”紅利中感受到,“一帶一路”建設(shè)有助于破解經(jīng)濟全球化困境,推動世界經(jīng)濟更加均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展。
展望未來,人們相信,“一帶一路”國際合作必將在一個又一個五年中,一步一個腳印地為世界打造更加美好的未來。
《光明日報》( 2018年06月24日 08版)