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青島峰會以新安全觀升級上合組織安全合作

2018-06-16 10:56:00
來源:光明日報
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  【特別關(guān)注·上合組織青島峰會】

  安全合作是上海合作組織誕生的主要目的之一,也是上海合作組織青島峰會的優(yōu)先議題。在青島峰會上,習近平主席對包含新安全觀的“上海精神”進行了全面而深入的闡述,為上合組織未來安全合作指明了方向和路徑。

  在上合組織的建立和發(fā)展歷史上,基于成員國高度互信的有效務(wù)實安全合作始終是這一地區(qū)性綜合國際組織的重要工作領(lǐng)域。上合組織成立之初,中國與俄羅斯及中亞各國及時把握住冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時各國渴望和平發(fā)展的大好時機,以“告別過去、開啟未來”的胸懷,用平等協(xié)商的原則解決了冷戰(zhàn)時期中國與蘇聯(lián)交界各國之間的邊境地區(qū)軍事互信和裁減軍力的問題,并在此基礎(chǔ)上形成了一種區(qū)別與舊式國際安全合作的新型安全合作模式。

  上合組織安全合作是一個創(chuàng)新的過程

  隨著世紀之交世界整體形勢和地區(qū)安全特點的重大變化,成立不久的上合組織及時完成了將合作重心由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型,在發(fā)表上合組織成立宣言的同時出臺了《打擊“三股勢力”公約》,從此開啟了以反對地區(qū)內(nèi)猖獗一時的極端主義、恐怖主義、分裂主義為主要任務(wù)的安全合作。2004年在上合組織構(gòu)架下成立了地區(qū)反恐機構(gòu),成員國之間的安全合作一方面向機制化建設(shè)方向升級,另一方面根據(jù)地區(qū)安全形勢的變化將打擊跨國有組織犯罪、打擊毒品走私、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等工作拓展為上合組織安全合作的新領(lǐng)域。

  上合組織的發(fā)展伴隨著中國改革開放的深入,也伴隨著俄羅斯和中亞各國獨立后國家重建、經(jīng)濟恢復和社會發(fā)展。上合組織框架內(nèi)的安全合作成為保障地區(qū)和成員國穩(wěn)定與發(fā)展的重要條件,并因此引起了周邊地區(qū)各國和國際社會的普遍關(guān)注,成為上合組織發(fā)展的凝聚力和影響力的重要來源之一。

  目前,上合組織各成員國均處在國家發(fā)展定位和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,影響地區(qū)穩(wěn)定和各成員國安全的因素變得更加復雜多變。經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全等問題將成為上合組織的新關(guān)注點,各成員國對地區(qū)安全合作的需要將體現(xiàn)出更廣泛、更深入、更微觀的特點。從上合組織安全合作的發(fā)展歷程可以看出,本組織安全合作的領(lǐng)域、重心、方式隨著形勢的變化經(jīng)歷了不斷調(diào)整的過程。這不僅是一個與時俱進的過程,也是一個觀念創(chuàng)新的過程。在上合組織這個國際安全合作的平臺和地區(qū)安全合作實踐中,一種新的安全觀和安全合作理念被逐步完善起來。

  中國智慧影響指導上合組織安全合作

  2014年,習近平主席在亞信上海峰會發(fā)表重要講話明確提出,“應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀,創(chuàng)新安全理念,搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu),努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。這是冷戰(zhàn)后中國領(lǐng)導人首次對亞洲新安全觀最全面、最系統(tǒng)的闡述,也是對全球化時期世界安全格局重構(gòu)的重要倡議,是基于對舊式安全觀的反思和批判,其影響力和指導意義遠遠超越了亞洲的范疇。

  如果回顧中國領(lǐng)導人在歷屆上合峰會上的講話就不難看出,中國政府積極參與的上合組織安全合作實踐恰恰也是新安全觀產(chǎn)生、豐富、完善的重要過程。這不僅體現(xiàn)了中國對上合組織在安全領(lǐng)域合作職能建設(shè)的貢獻,也體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后世界和地區(qū)大變局中中國智慧對上合組織發(fā)展思路的影響。上合組織成立17年來,歐亞地區(qū)及其周邊發(fā)生過多次動蕩與騷亂,而各成員國卻基本能夠保持穩(wěn)定,這其中在新安全觀指導下的上合組織安全合作功不可沒。

  在青島峰會上,習近平主席在主持大范圍會談時再次代表中方強調(diào):“我們要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,摒棄冷戰(zhàn)思維、集團對抗,反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法,實現(xiàn)普遍安全!痹诒緦梅鍟鞒蓡T國元首集體會見記者時,習近平主席代表與會各國元首向國際社會宣示,“我們一致主張,安全是上海合作組織可持續(xù)發(fā)展的基石。各方將秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,落實打擊‘三股勢力’上海公約、反恐怖主義公約、反極端主義公約等合作文件,深化反恐情報交流和聯(lián)合行動,加強相關(guān)法律基礎(chǔ)和能力建設(shè),有效打擊‘三股勢力’、毒品販運、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪,發(fā)揮‘上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組’作用,共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定”。本屆峰會上,上合組織在《青島宣言》中達成共識:“上合組織在睦鄰、友好、合作、相互尊重成員國文化文明多樣性和社會價值觀、開展信任對話和建設(shè)性伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上樹立了密切和富有成效的合作典范,致力于以平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)安全為基礎(chǔ)構(gòu)建更加公正、平衡的國際秩序,根據(jù)國際法準則和原則維護所有國家和每個國家的利益!

  未來上合組織安全合作進入新階段

  21世紀的第二個10年中,全球化不平衡發(fā)展頻頻引發(fā)動蕩和沖突,世界及上合組織地區(qū)并不安寧。據(jù)相關(guān)信息,2013年至2017年,上合組織成員國有關(guān)機構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動,摧毀500多個武裝分子培訓基地,抓獲2000多名國際恐怖組織成員。2016年至2017年,成員國共屏蔽了10萬多家宣揚恐怖主義和極端主義信息的網(wǎng)站。在青島峰會前夕,中國公安部國際合作局局長廖進榮在新聞發(fā)布會上展示了上合組織國家安全合作成果,并介紹了中方作為輪值主席國在過去一年中為推動地區(qū)安全合作在幾個重點方向的工作。從中不難看出,上合組織在安全領(lǐng)域中的合作依然任重道遠。

  習近平主席在6月10日上午主持上合組織峰會小范圍會談時指出,隨著成員國數(shù)量的增加,我們的力量進一步壯大,地區(qū)各國人民和國際社會對我們的關(guān)注和期待越來越多,我們在維護地區(qū)安全穩(wěn)定、促進發(fā)展繁榮方面承擔的責任也越來越大。

  根據(jù)各國元首所作的表態(tài)和已公布的文件,青島峰會后的上合組織安全合作勢必將著手以下主要工作:

  第一,結(jié)合形勢變化推動新安全觀在上合組織內(nèi)達成共識,彌合印度、巴基斯坦加入后在反恐、去極端化中出現(xiàn)的認知差異,以共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全理念指導上合組織未來安全合作。第二,推動安全合作向非傳統(tǒng)領(lǐng)域持續(xù)轉(zhuǎn)化,提高地區(qū)生態(tài)安全危機意識,在成員國合作關(guān)系中樹立“生態(tài)友好”理念,結(jié)合落實新發(fā)展觀和新合作觀,將水資源問題、人口問題、糧食安全問題等納入安全合作范疇。第三,擴大上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)工作職能,在繼續(xù)加強司法、情報、技術(shù)專家層面合作交流的基礎(chǔ)上,健全打擊毒品犯罪、信息安全合作、防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面的專業(yè)化機構(gòu)建設(shè)。第四,針對地區(qū)安全形勢新動向,就參與中東極端主義組織“伊斯蘭國”人員回流問題、阿富汗安全形勢惡化問題、跨國毒品走私問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題等進一步加強合作力度,協(xié)調(diào)成員國執(zhí)法部門在情報信息、司法協(xié)助、執(zhí)法標準等方面密切配合,并由這些層面入手,抓住時代契機,推動上合組織安全合作進入新階段。

  (作者:許濤,系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所上海合作組織研究室主任、清華大學國家戰(zhàn)略研究院客座研究員)

[責任編輯:李寧]