多方解讀養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度:化解省際不平衡
【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 駐美國(guó)特約記者 陳洋 記者 趙覺珵】中國(guó)國(guó)務(wù)院日前下發(fā)通知稱,決定自今年7月1日起建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,建立中央調(diào)劑基金,對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑,確;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度的出臺(tái),可以增強(qiáng)養(yǎng)老金的流動(dòng)性,能夠在特定情況下滿足養(yǎng)老金不足地區(qū)的需求,讓錢用“活”了。
中央補(bǔ)助政策不變
路透社稱,13日,在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞介紹了近日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》。游鈞解釋說,中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。建立基金中央調(diào)劑制度以后,中央財(cái)政對(duì)各地的補(bǔ)助政策和方式不變,不但不會(huì)減少,還會(huì)繼續(xù)加大補(bǔ)助力度。中央財(cái)政要給予地方補(bǔ)助,省級(jí)政府仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,中央調(diào)劑制度只是實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌的過渡性步驟。目前,中央只是將各地區(qū)上解的資金中的一定比例拿出來,設(shè)立一個(gè)“調(diào)劑池”。這其實(shí)是為以后更完善的全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金制度做試驗(yàn)。
主要調(diào)節(jié)省際差距
數(shù)據(jù)顯示,2017年,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬億元,總支出2.9萬億元,年末累計(jì)結(jié)余4.1萬億元。從基金收支情況來看,總體收支平衡、收大于支,能夠確;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。游鈞介紹稱,由于人口撫養(yǎng)比差異等原因,省際之間基金不平衡的問題越來越突出,基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等地區(qū),而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況。省際之間基金不平衡問題,靠省級(jí)統(tǒng)籌自身難以解決,所以必須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。
李長(zhǎng)安表示,對(duì)于遼寧、黑龍江等部分出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支情況的省份而言,養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度無疑是一個(gè)利好。經(jīng)過摸索后,由中央調(diào)劑的養(yǎng)老金規(guī)?隙〞(huì)逐步擴(kuò)大,也會(huì)起到更好的統(tǒng)籌作用。
退休人員待遇不變
游鈞稱,實(shí)施基金中央調(diào)劑制度不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān),不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,更不會(huì)影響到退休人員待遇。至于基金的安全問題,游鈞表示,中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分,納入中央級(jí)社會(huì)保障基金的財(cái)政專戶,實(shí)施收支兩條線管理,專款專用,不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
李長(zhǎng)安表示,目前中國(guó)的養(yǎng)老金雖然整體沒有缺口,但對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴性較強(qiáng),面臨著如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金自我良性循環(huán)的問題。而對(duì)于養(yǎng)老金有不足的省份而言,也不能過度依賴中央支持,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還需要靠自己。