欧美三级理论A电影在线_日韩欧美精品在线_女女国产香蕉久久精品_成在线人视频免费视频网站

  • 中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)移動(dòng)版

    中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)移動(dòng)版

“灰色收養(yǎng)”為什么有市場(chǎng)?專(zhuān)家支招:降低收養(yǎng)門(mén)檻

2018-06-04 10:41:00
來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)
字號(hào)

  代表聲音

  ●通過(guò)降低門(mén)檻,把一些處于灰色地帶的事實(shí)收養(yǎng)合法化,更有利于政府部門(mén)對(duì)收養(yǎng)行為進(jìn)行合法的監(jiān)管,也能更好地維護(hù)被收養(yǎng)孩子的合法利益。

  ●對(duì)收養(yǎng)法進(jìn)行修改當(dāng)然很必要,但后期的跟蹤評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)也必須要跟上,要建立完善的配套制度體系。

  ●要借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),逐步建立全國(guó)聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng),確保收養(yǎng)家庭的動(dòng)態(tài)能夠隨時(shí)被相關(guān)部門(mén)掌握。

  在現(xiàn)實(shí)生活中,有那么一些孩子,或者父母去世或者被拋棄而無(wú)人撫養(yǎng),或者家境貧困父母無(wú)力撫養(yǎng)。他們,需要被人收養(yǎng)。

  收養(yǎng)孩子,要受收養(yǎng)法約束。然而,有些人出于良善意愿收養(yǎng)孩子,卻并未依照收養(yǎng)法,從而成了“灰色收養(yǎng)”。

  善意收養(yǎng)遭遇網(wǎng)絡(luò)騙局

  2017年8月22日,在駛往江蘇省蘇州市城郊的高架橋上,警方攔下了一輛出租車(chē),車(chē)上坐著一男一女兩名乘客,女乘客懷中還抱著一名嬰兒。被警察攔下后,女乘客小霞頓時(shí)懊悔不已。

  原來(lái),小霞與丈夫結(jié)婚近十年一直無(wú)法孕育自己的孩子,于是夫妻二人商量收養(yǎng)一個(gè)。然而,他們?nèi)ジ@旱怯浭震B(yǎng),又聯(lián)系了多家機(jī)構(gòu),可經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待,小霞始終沒(méi)有達(dá)成心愿。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),小霞進(jìn)入了百度貼吧里一個(gè)叫“準(zhǔn)媽媽吧”的論壇。令小霞想不到的是,論壇里面充斥著大量的送養(yǎng)與收養(yǎng)意向的信息,和準(zhǔn)媽媽的話題相去甚遠(yuǎn)。

  小霞心中燃起了希望,聯(lián)系了一個(gè)發(fā)布送養(yǎng)信息的賬號(hào)。由于對(duì)方保證自己絕不是人販子,加上自己又迫切想要收養(yǎng)一個(gè)孩子,小霞覺(jué)得只要自己是出自真心,不管對(duì)方是誰(shuí),雙方都是自愿的,就不會(huì)有問(wèn)題了。對(duì)方又提出嬰兒的媽媽要3萬(wàn)元作為營(yíng)養(yǎng)費(fèi),小霞覺(jué)得這也在情理之中,于是將這件事告訴了丈夫。到了約定的日期,大家在一家旅館碰面,對(duì)方帶著一個(gè)年輕女人,抱著一個(gè)尚在襁褓里的嬰兒。小霞和年輕女人簽好收養(yǎng)協(xié)議,將3萬(wàn)元交給了對(duì)方,還給了對(duì)方1000元路費(fèi)。

  正當(dāng)小霞和丈夫打算將嬰兒帶回家的時(shí)候,得到消息的蘇州警方兵分兩路,一路追蹤到高架上,將小霞攔下,另一路則趕到火車(chē)站,將帶著3萬(wàn)多元現(xiàn)金的涉嫌拐賣(mài)兒童犯罪的犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)攔下。小霞沒(méi)想到,自己在網(wǎng)上竟然遭遇了人販子。

  這是蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院辦理的一起真實(shí)案例。在現(xiàn)實(shí)生活中,像小霞夫婦一樣,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系收養(yǎng)孩子的不在少數(shù)。網(wǎng)絡(luò),正在成為“灰色收養(yǎng)”的聚集地。

  “灰色收養(yǎng)”為什么有市場(chǎng)

  通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收養(yǎng)的法律風(fēng)險(xiǎn)十分清楚。

  蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院未成年人檢察工作負(fù)責(zé)人張曉燕分析,當(dāng)前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行的收養(yǎng)行為缺乏法律規(guī)范和監(jiān)管,處于真空地帶。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的收養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)信息,均未經(jīng)權(quán)威部門(mén)進(jìn)行審核,真實(shí)性無(wú)法考證,自行聯(lián)絡(luò)協(xié)議收養(yǎng)具有很高的風(fēng)險(xiǎn),即便雙方協(xié)商同意,也難以到民政部門(mén)進(jìn)行正規(guī)登記從而得不到法律確認(rèn),屬于非法收養(yǎng)。

  明知有法律風(fēng)險(xiǎn),為什么“灰色收養(yǎng)”還有市場(chǎng)?記者了解得知,一方面,中國(guó)存在著數(shù)量龐大的等待收養(yǎng)的兒童,只有不到1/7的孤兒生活在兒童福利機(jī)構(gòu)。另一方面,依法依規(guī)的收養(yǎng)數(shù)量卻在下降。根據(jù)民政部2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2011年,全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記3萬(wàn)余件,比前一年下降9%。

  與此同時(shí),有收養(yǎng)意愿的人也大有人在。這其中,有因不能生育孩子而想擁有孩子的夫妻,也有成年孩子不在身邊又想享受家庭之樂(lè)的中年夫妻,在全面放開(kāi)二胎后,很多想為孩子找一個(gè)伴的年輕夫妻也加入這個(gè)群體。

  很多有收養(yǎng)意愿的人,為什么被拒于合法收養(yǎng)的門(mén)外?

  據(jù)全國(guó)人大代表買(mǎi)世蕊幾年前的調(diào)查,收養(yǎng)門(mén)檻主要有二:一是收養(yǎng)法對(duì)收養(yǎng)條件的規(guī)定;二是收養(yǎng)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用高。

  現(xiàn)行收養(yǎng)法第六條規(guī)定,收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:(一)無(wú)子女;(二)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;(三)未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾。(四)年滿三十周歲。其中第(一)款規(guī)定的“無(wú)子女”,就把絕大多數(shù)既有收養(yǎng)意愿又有收養(yǎng)能力的人拒之門(mén)外。

  此外,目前全國(guó)大部分兒童福利機(jī)構(gòu)都向收養(yǎng)家庭收取費(fèi)用。據(jù)媒體調(diào)查,各地兒童福利機(jī)構(gòu)在收養(yǎng)過(guò)程中收取捐贈(zèng)費(fèi)、登記費(fèi);公告費(fèi)、戶口遷移費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。張曉燕檢察官認(rèn)為,由于民間收養(yǎng)的需求巨大,正規(guī)收養(yǎng)門(mén)檻高、等待時(shí)間長(zhǎng),一些有收養(yǎng)意愿的人轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。

  除了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收養(yǎng),還存在著眾多私人協(xié)商達(dá)成的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系。這些事實(shí)收養(yǎng),由于不符合收養(yǎng)法規(guī)定,或未經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記,都處于灰色地帶。

  人大代表建議降低收養(yǎng)門(mén)檻

  在今年3月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間,全國(guó)人大代表方燕將修改收養(yǎng)法作為她的第一份建言向大會(huì)提出。

  收養(yǎng)法頒布于1991年,1998年作過(guò)一次修改,此后一直再未修改。

  事實(shí)上,方燕代表并不是第一個(gè)提出修改收養(yǎng)法的。記者了解到,近年來(lái),幾乎每一年都有人大代表在全國(guó)兩會(huì)上提出修改收養(yǎng)法的議案或建議。2013年,時(shí)任第十二屆全國(guó)人大代表的李勤就聯(lián)合多位代表在全國(guó)兩會(huì)上提出修改收養(yǎng)法,“降低收養(yǎng)門(mén)檻”,修改收養(yǎng)法中收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)“無(wú)子女”和“只能收養(yǎng)一名子女”的條件限制,通過(guò)修改收養(yǎng)法改變眾多事實(shí)收養(yǎng)“合理不合法”的情形。

  一個(gè)值得關(guān)注的背景是:“全面二孩”政策出臺(tái)。2015年12月27日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,明確自2016年1月1日起,“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

  全國(guó)人大代表張全收提出,隨著計(jì)劃生育政策的調(diào)整,收養(yǎng)法制定時(shí)“一對(duì)夫妻一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育背景不復(fù)存,應(yīng)及時(shí)對(duì)收養(yǎng)法中相關(guān)的限制性條件作出相應(yīng)修訂,以便與現(xiàn)行法規(guī)政策相銜接。

  初任全國(guó)人大代表的方燕和連任全國(guó)人大代表的李勤都認(rèn)為,通過(guò)降低門(mén)檻,把更多有收養(yǎng)意愿和收養(yǎng)能力的群體納入進(jìn)來(lái),把一些處于灰色地帶的事實(shí)收養(yǎng)合法化,更有利于政府部門(mén)對(duì)收養(yǎng)行為進(jìn)行合法的監(jiān)管,也能更好地維護(hù)被收養(yǎng)孩子的合法利益。

  “放管服”結(jié)合,更好地保護(hù)被收養(yǎng)孩子

  “現(xiàn)在的問(wèn)題,不在于家庭能收養(yǎng)幾個(gè)孩子,側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是,家庭是不是完整的,家庭的撫養(yǎng)條件如何!睅啄昵,李勤在接受媒體采訪時(shí)表示。

  幾年過(guò)去了,李勤不僅依然關(guān)注降低收養(yǎng)門(mén)檻的問(wèn)題,而且在進(jìn)一步思考降低門(mén)檻后的事情。

  在接受本報(bào)記者采訪時(shí),李勤表示,在取消收養(yǎng)法現(xiàn)有的限制條件時(shí),應(yīng)該同時(shí)考慮細(xì)化收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)收養(yǎng)人要有更科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮收養(yǎng)人在經(jīng)濟(jì)條件上是否有撫養(yǎng)能力,也要考慮到收養(yǎng)人是否有能力教育這個(gè)孩子,要有教育管理的考核指標(biāo),考察收養(yǎng)人是否有能力給孩子提供相對(duì)比較好的教育環(huán)境。

  不久前引發(fā)關(guān)注的“愛(ài)心媽媽風(fēng)波”,也引起了代表們的關(guān)注和反思。李勤代表認(rèn)為,對(duì)于收養(yǎng)后的監(jiān)督,民政部門(mén)應(yīng)該有一些更細(xì)化的考核指標(biāo),大數(shù)據(jù)為細(xì)化監(jiān)管提供了可能;要做好監(jiān)督和服務(wù),比如委托福利機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織定期對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行跟蹤回訪和指導(dǎo)!安荒艿鹊奖瘎“l(fā)生了,出了問(wèn)題,再去管!

  談到收養(yǎng)后的監(jiān)管,方燕代表也有很多的思考。方燕代表表示,對(duì)收養(yǎng)法進(jìn)行修改當(dāng)然很必要,但后期的跟蹤評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)也必須要跟上,要建立完善的配套制度體系。

  如何對(duì)收養(yǎng)家庭的后續(xù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和到位的監(jiān)督?方燕代表認(rèn)為,村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)以及派出所可以承擔(dān)起最直接的監(jiān)督職責(zé)。特別是村(居)委會(huì)的工作人員,熟悉鄰里情況、了解信息方便,便于隨時(shí)掌握收養(yǎng)家庭的情況,方便進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督。另一方面,民政部門(mén)可以委托第三方社會(huì)公益組織,安排具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社工通過(guò)定期回訪、調(diào)查等形式,對(duì)被收養(yǎng)人的生活學(xué)習(xí)情況、收養(yǎng)人是否盡職等進(jìn)行評(píng)估。此外,送養(yǎng)人特別是兒童福利機(jī)構(gòu),也要擔(dān)負(fù)起一定的跟蹤監(jiān)督責(zé)任,定期對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行回訪。

  在當(dāng)下,建立完善的收養(yǎng)信息系統(tǒng),對(duì)于提高監(jiān)督的實(shí)效非常重要。方燕代表建議,要借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),逐步建立全國(guó)聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng),確保收養(yǎng)家庭的動(dòng)態(tài)能夠隨時(shí)被相關(guān)部門(mén)掌握,防止出現(xiàn)收養(yǎng)完成后收養(yǎng)家庭就失聯(lián)失控的情況。

  “從修改收養(yǎng)法,到建立完善的跟蹤評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)體系,需要一步一步來(lái),”方燕代表說(shuō),“讓被收養(yǎng)兒童在新的家庭中生活好,成長(zhǎng)好,才是最終的目的!

[責(zé)任編輯:張曉靜]