2017年下半年以來，煤炭現(xiàn)貨價格經(jīng)歷了持續(xù)走高到明顯回落的過程，目前已接近合理區(qū)間。煤炭價格回歸合理區(qū)間是市場在資源配置中起決定性作用的結(jié)果，也是更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果。這一輪煤價波動使得煤炭供需雙方對煤價處在綠色區(qū)間有了更深刻的體會，當煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間時，煤電雙方利益才能都得到保障，才有利于煤電上下游協(xié)同發(fā)展。

　　一、 綠色區(qū)間，煤電兩利

　　煤電雙方作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，多年來一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)，煤價高則電力行業(yè)苦，煤價低則煤炭行業(yè)苦。只有煤價處在合理的價格區(qū)間，煤電才能共同發(fā)展。

　　而這個合理區(qū)間其實已經(jīng)有了一個標準，即綠色區(qū)間。目前，煤炭價格綠色區(qū)間為500元-570元/噸。這是煤炭供需雙方在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，自主協(xié)商形成的合理價格區(qū)間。此價格水平兼顧了雙方的利益，能夠充分反映國內(nèi)煤礦的生產(chǎn)成本和用戶的承受能力，有利于煤電上下游行業(yè)和諧發(fā)展，有利于降低企業(yè)和社會用能成本，提高行業(yè)整體經(jīng)濟效益。

　　對煤炭行業(yè)來說，綠色區(qū)間價格有利于保障煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，有利于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，也為加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能、有序提高南方去產(chǎn)能標準、有效控制劣質(zhì)煤進口創(chuàng)造了良好條件。對電力行業(yè)來說，綠色區(qū)間價格有利于降低采購成本、增加效益，有利于市場化交易電量規(guī)模進一步擴大，也有利于電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　2月份以來，煤炭市場價格雖逐步回落，期間一度回歸至綠色區(qū)間。但據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額仍同比增長18.1%；在煤價回歸同時，電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況也有大幅改善，規(guī)模以上電力企業(yè)利潤總額達481.8億元，同比增長43%。這也充分證明，煤價處于綠色區(qū)間煤電兩利。

　　二、使煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間的時機已成熟

　　當前煤炭市場供需總體基本平衡，保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格的長效機制不斷完善，市場化法制化的調(diào)控手段日益健全，煤炭價格過快上漲和過快下跌都沒有市場基礎(chǔ)。

　　從實踐看，過去反復出現(xiàn)的煤電頂牛使煤電雙方都認識到，煤價保持相對穩(wěn)定并處于合理區(qū)間能夠使彼此實現(xiàn)收益共享、風險共擔，從而有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾，符合煤炭及下游相關(guān)行業(yè)的共同和長遠利益。

　　從煤炭供給體系質(zhì)量看，通過兩年多去產(chǎn)能和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，行業(yè)供給質(zhì)量和效率大幅提升，運行狀況明顯好轉(zhuǎn)，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進展，這些為煤價保持在合理區(qū)間奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　從制度保障看，近年來，政府有關(guān)部門相繼建立和完善了防范煤價異常波動、中長期合同、最高最低庫存、調(diào)峰和儲備產(chǎn)能等一系列長效機制和有效措施，可以迅速針對供應(yīng)中出現(xiàn)的問題及時采取措施，促進煤炭供需和價格基本平穩(wěn)。

　　三、多重利好下，煤價持續(xù)上漲趨勢難以為繼

　　進入4月份以來，火電發(fā)電大幅增長，電煤消耗還會持續(xù)增加。據(jù)了解，4月份電煤消耗同比增加1000萬噸以上，同比增長超過10%。特別隨著迎峰度夏用煤高峰期臨近，電煤消耗還將持續(xù)增加。一些電力企業(yè)、下游用戶又開始擔心煤價大幅上漲，但從這兩年的情況看，在良好的國內(nèi)市場環(huán)境和政策因素護航下，煤價依然能夠最終穩(wěn)定在綠色區(qū)間。

　　一是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給不斷增加。近年來，國家有關(guān)部門在嚴格實施增減掛鉤減量置換的前提下，積極加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目核準、核增，取得顯著成效。據(jù)了解，今年還將有序大幅釋放有效產(chǎn)能，一些重點產(chǎn)煤地區(qū)在新增產(chǎn)能數(shù)量、投產(chǎn)時間、責任落實等方面已研究了具體可操作方案。二是煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，2017年原煤產(chǎn)量35.2億噸，比2016年增加1.1億噸，增幅達3.3%。三是鐵路運輸保障能力不斷增強。近幾年來，鐵路部門在加快鐵路建設(shè)釋放既有線路能力的同時，進一步加強了煤運新通道和集疏運線路建設(shè)以及既有煤運通道改造，鐵路運輸能力有了較大提高。據(jù)了解，蒙華鐵路將于2019年全線通車，屆時將新增運量2億噸，有效解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題。四是中長期合同簽約履約率不斷提高。近年來，國家有關(guān)部門出臺了一系列促進中長期合同簽訂履約的政策措施，對履約兌現(xiàn)較好的企業(yè)將給予一定鼓勵支持政策，對達不到要求的企業(yè)實施必要懲戒，中長期合同簽約履約率明顯提高。同時，積極引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)加強合同履約監(jiān)管，進行信用數(shù)據(jù)采集，督促煤電雙方進一步提高中長期合同履約率。五是清潔能源消費比例逐步擴大。近年來，我國大力推進煤炭消費減量替代，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。水電、風電、太陽能等可再生能源和核電消費比重大幅增加，煤炭消費比重逐年降低。黨的十八大以來，我國煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年清潔能源成為增量主體，非化石能源占比15%，屆時煤炭消費比重還會進一步降低。

　　四、多因素下，煤價難以持續(xù)跌出綠色區(qū)間

　　近期，煤價在不到兩個半月的時間內(nèi)曾連續(xù)下跌200元/噸，一些煤炭企業(yè)擔心煤價再次跌出綠色區(qū)間，這種擔心可以理解，但也不必過于擔心。從以下幾個方面來看，煤價保持穩(wěn)定、并處于綠色區(qū)間是有充分保障的。

　　一是去產(chǎn)能仍將繼續(xù)。兩年多以來，我國已經(jīng)化解煤炭過剩產(chǎn)能5.4億噸，成效顯著。但從總量看，煤炭產(chǎn)能仍然過剩，“十三五”后3年依然有2.6億噸左右的煤炭產(chǎn)能需要關(guān)閉退出，其中，今年要關(guān)閉退出1.5億噸左右。二是國家有關(guān)部門正在加強煤炭儲備能力建設(shè)。為提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障水平，去年有關(guān)部門制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委近期組織有關(guān)煤炭調(diào)入地區(qū)和電力、運輸企業(yè)召開專題座談會，部署相關(guān)工作，交流推廣地方建立煤炭儲備基地的典型經(jīng)驗和做法，同時還將組織第三方信用服務(wù)機構(gòu)對各地執(zhí)行煤炭最高最低庫存的情況進行監(jiān)督檢查，督促電力等重點用煤行業(yè)和保障煤炭供應(yīng)難度大的地區(qū)多存煤、多儲煤。三是調(diào)峰能力不斷增加。在推進煤炭去產(chǎn)能的過程中，國家有關(guān)部門探索建立了煤炭減量化生產(chǎn)制度。據(jù)了解，目前正在研究建立儲備產(chǎn)能制度，一旦煤炭價格下跌過快，將適時啟動調(diào)峰產(chǎn)能措施，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。四是國家嚴格控制劣質(zhì)煤進口與使用。隨著我國環(huán)保標準日益提高，進口不達標的煤炭在環(huán)保等方面會造成不利影響，按照商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門嚴格控制劣質(zhì)煤進口和使用。近年來，煤炭進口量較前幾年最高點下降5000萬噸以上。五是國家大力推進煤電聯(lián)營。今年初，國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展。目前，正在研究進一步鼓勵支持煤電聯(lián)營的政策措施，支持將煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增生產(chǎn)能力，以更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、提高抵御市場風險能力。

　　五、保供穩(wěn)價，需要多方協(xié)同努力

　　保持煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間，非一人之力，非一時之功。這既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要政府與社會力量、市場主體密切配合和共同協(xié)作，更好的發(fā)揮政府作用，努力形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運行機制。

　　對政府部門來說，重點是進一步研究完善相關(guān)政策措施，在減量置換前提下加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力促進煤炭供需動態(tài)平衡。同時，加強市場監(jiān)管，克服市場信號失真對經(jīng)濟運行的不利影響，避免出現(xiàn)煤價異常波動。對于減量化生產(chǎn)和產(chǎn)能調(diào)峰也應(yīng)繼續(xù)推進完善相關(guān)制度。

　　對煤炭企業(yè)來說，除了繼續(xù)堅持去無效低效產(chǎn)能外，還要在確保安全的前提下根據(jù)市場需求科學組織生產(chǎn)，努力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)，促進價格基本平穩(wěn)。特別是中央企業(yè)和地方大型煤炭企業(yè)要主動履行企業(yè)社會責任，帶頭發(fā)揮表率作用。

　　對電力企業(yè)來說，重點是加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，積極落實所需資源和運力，扎實做好電煤儲備工作，努力將庫存保持在合理水平。同時，要合理安排采購時間，避免集中采購，造成不必要的市場波動。

　　對運輸企業(yè)來說，應(yīng)統(tǒng)籌把握好貨運與客運、煤炭與其他物資的關(guān)系，主動加強與煤電企業(yè)雙方溝通，優(yōu)化運輸調(diào)度，加大對煤炭運輸支持力度，提前做好電煤請車裝車工作，特別是優(yōu)先保障民生用煤運輸需求。

　　對于指數(shù)企業(yè)而言，關(guān)鍵是進一步規(guī)范編制發(fā)布煤炭價格指數(shù)，確保采集數(shù)據(jù)真實準確，編制方法科學合理，避免造成價格信號失真、形成誤導，擾亂市場秩序。

　　對于煤炭、電力行業(yè)協(xié)會而言，要加大協(xié)調(diào)力度，強化行業(yè)自律，鼓勵引導煤炭供需企業(yè)合理經(jīng)營、公平競爭。

　　相信只要各方心往一處想、勁往一處使，煤價最終會穩(wěn)定保持在綠色區(qū)間，不僅煤電兩利，同時實現(xiàn)政府、社會和市場等各方多贏的局面。（中國經(jīng)濟導報 記者郭丁源）