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軍民融合 開創(chuàng)新天地

2018-05-14 14:13:00
來源:人民日報
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  編者按:今年全國兩會開幕前夕,習近平總書記主持召開的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了一系列相關(guān)文件及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。兩會期間,習近平總書記又在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào),扎扎實實推進軍民融合深度發(fā)展,為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。

  軍民融合近年來為何備受關(guān)注?我國軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀如何?軍民融合要實現(xiàn)深度發(fā)展,還需破除哪些障礙?圍繞這些問題,記者近日走訪了軍民融合相關(guān)主管部門、企業(yè)及地方。

  近年來,有關(guān)軍民融合發(fā)展的制度政策接連出臺。黨的十八大以來,黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進、加速發(fā)展的良好勢頭。黨的十九大報告提出,新時代要“更加注重軍民融合”,“形成軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力!

  為什么新時代要“更加注重軍民融合”?

  國防科工局總工程師龍紅山分析說,軍民融合發(fā)展,就是國家按照國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的緊密相關(guān)性,統(tǒng)一富國和強軍兩大目標,統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,統(tǒng)合經(jīng)濟和國防兩種實力,將有限的社會資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力,做到一份投入、兩份收益。“核心要義是把國防和軍隊建設(shè)有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中,使二者相互促進、互通共融、相互支撐;根本目的是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一!

  “現(xiàn)階段提出軍民融合深度發(fā)展,既是推進國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,也是謀求國家安全與發(fā)展的必然選擇!饼埣t山表示,當前我國軍民融合還面臨思想認識跟不上、運行機制亟待完善、資源統(tǒng)籌共享不夠、政策制度相對滯后等突出矛盾和問題。他認為,惟有推進軍民融合深度發(fā)展,才能更好地凝聚國家整體力量,形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會各方協(xié)同推進國防和軍隊建設(shè)的良性發(fā)展格局。

  此外,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國很多民營企業(yè)迅速崛起,掌握了一大批先進技術(shù)、人才和成果,其中許多都是國防科技工業(yè)迫切需要的。而國防科技工業(yè)多年積累的先進技術(shù)與成果,也已經(jīng)應(yīng)用于普通百姓的生活之中!啊疃取馕吨o密地聯(lián)系在一起,國防和軍隊建設(shè)可以從經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁,經(jīng)濟建設(shè)也能從國防和軍隊建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和科技支持!饼埣t山說。

  “實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,還是引領(lǐng)國家由大到強的長遠謀劃。”龍紅山表示,從國際上的先進經(jīng)驗來看,軍民融合、軍民通用技術(shù)已成大勢所趨,我們要縮短與世界軍工強國的代差,并跑甚至領(lǐng)跑,必須學習先進模式,統(tǒng)籌配置軍民兩大體系資源,使經(jīng)濟與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,實現(xiàn)效益最大化。

  我國軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀如何?

  龍紅山介紹,黨的十八大以來,我國軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進、加速發(fā)展的良好勢頭,重點領(lǐng)域融合發(fā)展的格局初步形成。“特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域,積極吸納全社會優(yōu)勢資源。目前,取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)中,民口企業(yè)占到總數(shù)的2/3以上,其中優(yōu)勢民營企業(yè)占比接近一半;‘民參軍’企業(yè)承擔任務(wù)的領(lǐng)域和層次也不斷拓展,部分民營企業(yè)已經(jīng)開始承擔總體和分系統(tǒng)任務(wù),一些民營企業(yè)在微小型、無人系統(tǒng)和微納米等前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用。”

  軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得新實效。據(jù)了解,目前軍工集團公司軍民品產(chǎn)值比例基本保持在3∶7,其中軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在民品產(chǎn)值中的占比逐步提升到50%以上,“四民”(民用航天、民用飛機、民用核能和高技術(shù)船舶)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,衛(wèi)星導航和遙感應(yīng)用、海洋工程和科考裝備、網(wǎng)絡(luò)信息安全、智慧城市等軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用。

  “拿航天技術(shù)來說,不僅僅用于‘上天’,它早已走入人們生活,在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用!敝袊教炜萍技瘓F副總經(jīng)理張建恒介紹,生活中,航天技術(shù)的應(yīng)用已非常普遍。“舉個例子,人們坐火車時使用的藍色火車票,用的就是航天膠片技術(shù)研制而成的熱敏磁票紙;還有鋪設(shè)在海底解決世界難題的‘航天管’——雙金屬機械復合海管等!睋(jù)統(tǒng)計,我國1100多種新型材料中有80%是在航天技術(shù)的牽引下完成的;目前我國已有2000多項航天技術(shù)成果被移植到國民經(jīng)濟各個部門,航天民用產(chǎn)值已占據(jù)航天總產(chǎn)值的半壁江山。

  此外,在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新上,成效已逐步顯現(xiàn)!斑@突出體現(xiàn)在國家重大科技專項方面,像載人航天、探月工程、高分專項、核高基等項目,都是集聚了軍工集團、科研院所、高校、企業(yè)等軍地優(yōu)勢科研力量取得的重大成果!饼埣t山告訴記者,軍地各類主體協(xié)同創(chuàng)新的模式更加多樣,在海洋、網(wǎng)絡(luò)、空天等事關(guān)國防安全的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域,初步實現(xiàn)了軍民融合重點任務(wù)聯(lián)合攻關(guān);在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域,軍地各方聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新,在太赫茲、量子、激光等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性成果。

  實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展格局,如何發(fā)力?

  盡管軍民融合近年來持續(xù)升溫,但專家表示,我國軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過渡階段,還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題。

  “當前軍民融合深度發(fā)展還面臨一些困難,首要原因還是思想障礙和認識偏差,導致軍民融合工作‘深不下去,融不起來’。此外從政策法規(guī)到管理體制、運行機制還不夠健全,影響著軍民融合的質(zhì)量效益。”龍紅山表示,軍民融合涉及軍地部門多,利益藩籬多,事權(quán)關(guān)系復雜,存在著條塊分割、軍民二元分離等體制性問題,在需求生成對接、軍民協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)劃計劃銜接、資源共建共享等方面的運行機制尚未完全建立健全。尤其在政策法規(guī)層面,頂層推動軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)和國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域法律缺失,部分已有的政策法規(guī)也存在銜接不夠、局限性較大等問題。

  “民口單位尤其是民營企業(yè),想承擔一些軍品任務(wù)太難了。”采訪中,一些民營企業(yè)負責人表示,當前“民參軍”的任務(wù)渠道還不暢通,民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的產(chǎn)品需求。有的即使有所了解,自己的技術(shù)也是軍工企業(yè)迫切需要的,又面臨準入難、辦證難、周期長等問題。

  龍紅山對此表示認同!斑@樣的情況確實存在,軍工單位也很難了解到社會上的民口技術(shù)發(fā)展到了什么程度,雙方的信息互通機制還沒有在軍民之間有效建立起來!彼瑫r表示,國防科工局已與軍方協(xié)商達成一致,將進一步完善軍品市場準入相關(guān)制度!懊駹I企業(yè)反映的重復認證、重復審查的問題,要通過軍民融合的機制來解決。今后還將積極搭建軍地需求對接平臺,著力打造軍民融合示范工程,這些措施實現(xiàn)以后,會大幅提高‘民參軍’的效率!

  中國電子科技集團有限公司董事長熊群力表示:“在當前形勢和環(huán)境下,要探索軍民融合的體制、機制和模式創(chuàng)新,破解長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題,加快推進經(jīng)濟社會整體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當前,軍隊作為國防力量的主體,是國防科研和武器裝備的需求側(cè),也正在進行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發(fā)展的過程中,才能深入、完善、可持續(xù)、取得實效。”

  龍紅山認為,“全要素、多領(lǐng)域、高效益”是軍民融合深度發(fā)展格局的內(nèi)涵要求,“全要素”是指實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容;“多領(lǐng)域”是指實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、經(jīng)濟布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、動員、維修保障以及陸、海、空、天、電等多領(lǐng)域的融合;“高效益”是指要實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的國防效益最大化和國防建設(shè)的經(jīng)濟效益最大化,進而實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一!拔磥砭褪且源藶槟繕耍瑥娀缶忠庾R、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃和法制保障,形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,將軍民融合推向深入!

  此外,業(yè)界普遍認為,推進軍民融合發(fā)展,首先要注重發(fā)揮國家主導作用,采取自上而下的方式推動各項改革,加強頂層設(shè)計,制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃;其次要注重市場運作,充分運用市場機制優(yōu)化資源配置,應(yīng)擴大競爭性采購比重、大量引入民口的成熟技術(shù)、鼓勵采用民用標準、營造公平透明的市場競爭環(huán)境等。三是注重法制保障,構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系,根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求,建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系,為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。

  專家還建議,要加強溝通協(xié)調(diào),避免各部門政策間存在重復或交叉問題;建立政策運行的反饋、評估機制,定期開展針對政策執(zhí)行實施效果的第三方評估工作;重點完善準入和退出、財稅金融、產(chǎn)業(yè)引導、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的相關(guān)政策等。

  《 人民日報 》( 2018年05月14日 10 版)

[責任編輯:張曉靜]