近期發(fā)生多起流浪犬咬人事件,專家:違法棄養(yǎng)須受嚴(yán)厲懲罰
出現(xiàn)在街頭的流浪犬,除了少部分屬于走失外,大多是遭主人遺棄。各地養(yǎng)犬管理法規(guī)針對(duì)棄養(yǎng)犬行為的行政處罰過輕,無法促使養(yǎng)犬人糾正違法行為。與此同時(shí),各地養(yǎng)犬管理涉及多個(gè)部門,管理體制不順暢,無法對(duì)流浪犬進(jìn)行有效管理。
5月7日下午,在北京市朝陽區(qū)一小區(qū)內(nèi),一名5歲的小男孩被一只長約60厘米的黃色流浪犬咬傷右臉。據(jù)家長說,包括自己的孩子在內(nèi),這只流浪犬可能已經(jīng)咬傷了8人。
這并非流浪犬傷人個(gè)案。
近日,多地發(fā)生多起流浪犬咬人事件,尤其是湖南湘潭大學(xué)兩名大學(xué)生被校園內(nèi)的流浪犬追咬,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
流浪犬咬傷人后果嚴(yán)重,如果不及時(shí)處理,容易引發(fā)狂犬病。根據(jù)國家有關(guān)部門近日發(fā)布的全國法定傳染病統(tǒng)計(jì),今年3月,全國有21人死于狂犬病,而在過去的2017年,全國有502人死于狂犬病。
流浪犬傷人事件頻頻發(fā)生
小男孩被流浪犬咬傷的地點(diǎn)在北京市朝陽區(qū)青年路一小區(qū)。
當(dāng)時(shí),小男孩在這個(gè)小區(qū)上輪滑課,由于早到,就蹲在地上看螞蟻。突然,一只長約60厘米的黃色流浪犬沖了過來,咬住他的右臉。
隨后,小男孩的家長帶著孩子注射了疫苗和血清,對(duì)傷口也做了清理和縫合。據(jù)家長說,這只流浪犬可能已經(jīng)咬傷了8個(gè)人。報(bào)警后,朝陽警方正在開展工作。
記者根據(jù)公開報(bào)道搜索發(fā)現(xiàn),類似流浪犬傷人事件近日在各地頻發(fā),影響最大的是湘潭大學(xué)兩名女生在校內(nèi)遭一群流浪犬追咬一事。
事情發(fā)生在5月1日晚上9時(shí)左右,一位女生在校園里行走,一群流浪犬突然從灌木叢里竄出來,追著女生將其咬傷。她的傷主要在右手臂和腰的后側(cè),手臂有幾個(gè)咬傷的傷口。
事件在網(wǎng)上曝出后迅速成為熱點(diǎn)。
事發(fā)不到24小時(shí),同一地點(diǎn)附近又有一名女生被咬傷。
根據(jù)湘潭大學(xué)保衛(wèi)處的通報(bào),目前,兩名女生在學(xué)院老師陪同下,已及時(shí)到醫(yī)院進(jìn)行狂犬疫苗注射和傷口處理,學(xué)生目前身體情況穩(wěn)定,已恢復(fù)正常學(xué)習(xí)和生活。
5月2日中午12點(diǎn)左右,上海市浦東新區(qū)張江地區(qū)也發(fā)生流浪犬傷人事件。
事發(fā)當(dāng)日,某小區(qū)的保安劉某正在門口值班,一只流浪犬出現(xiàn)在小區(qū)門口并試圖竄入小區(qū)。由于小區(qū)不允許流浪犬入內(nèi),劉某對(duì)流浪犬進(jìn)行了驅(qū)趕。誰知在驅(qū)趕過程中,這條體型不大的流浪犬突然回頭,咬住了劉某的腳踝。
據(jù)接診的浦南醫(yī)院統(tǒng)計(jì),共有8名傷者被同一流浪犬咬傷。目前,8名傷者均已接受防疫處理。
浦東警方接到群眾報(bào)警后,也隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng),并于當(dāng)晚將肇事犬只捕獲。之后,將依法對(duì)肇事犬進(jìn)行處置。
流浪犬咬傷人后果嚴(yán)重。根據(jù)國家有關(guān)部門近日發(fā)布的全國法定傳染病統(tǒng)計(jì),今年3月,全國有21人死于狂犬病。
根據(jù)國家有關(guān)部門的全國法定傳染病統(tǒng)計(jì),2017年,全國有502人死于狂犬病。
對(duì)此現(xiàn)象,中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗曾告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,流浪犬咬人事件多次發(fā)生,已經(jīng)轉(zhuǎn)化成一個(gè)社會(huì)問題,需要各地政府及社會(huì)公眾給予高度關(guān)注,對(duì)流浪犬進(jìn)行集中管理。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,地方政府應(yīng)該下定決心解決流浪犬問題。此前,支振鋒曾就養(yǎng)犬管理立法進(jìn)行深入調(diào)研。
流浪犬多為違法遺棄家犬
為了觀察社區(qū)養(yǎng)犬情況,天剛蒙蒙亮,記者就走出家門。
記者所在的居民小區(qū)位于北京市朝陽區(qū)。記者剛走出居民樓,就聽見一聲“早啊”,抬頭一看,原來是本樓一位老年鄰居,手里還牽著他家的黃色小犬。
鄰居的孩子工作后,不在身邊住,老兩口兩年前養(yǎng)了一只小型犬,從此以后,記者早晚下樓總能碰到。鄰居家的犬外出時(shí),一直拴著犬鏈,但在電梯里,卻從未戴過嘴套。
沿著小區(qū)道路往前走,剛走到十字路口,一條棕色卷毛小犬從一輛汽車邊無聲無息竄出來,把記者嚇了一跳。不遠(yuǎn)處,一位中年婦女拎著卷成一卷的犬鏈,慢慢悠悠走著。
記者所在的小區(qū)有一個(gè)公共健身場(chǎng)所,旁邊還有一大塊空地,當(dāng)記者趕到這里時(shí),有5只小犬和一只中型犬在互相追逐,都沒有系犬鏈,犬的主人則圍在一起聊著家常。
記者又圍著小區(qū)馬路轉(zhuǎn)了一圈,前后碰見4次居民遛犬,其中3次不系犬鏈,小犬跑前跑后圍著主人又蹦又跳。
根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》,攜犬出戶時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈;攜犬乘坐電梯的,應(yīng)為犬戴嘴套;不得攜犬進(jìn)入公共綠地、社區(qū)公共健身場(chǎng)所等……
記者當(dāng)天早上遇見的11次遛犬行為,比照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》,違法率為100%。
在一位小區(qū)居民看來,這種違法養(yǎng)犬,后果還不算太嚴(yán)重,畢竟犬都是有主人的,令人擔(dān)憂的是違法棄養(yǎng)犬之后成為流浪犬。
據(jù)媒體報(bào)道,在陜西省西安市,警方每年收容的流浪犬在4000只左右,其中大部分是棄養(yǎng)犬,目前警方已經(jīng)收容處置了近4萬只流浪犬。
在江蘇省南京市,2007年至2015年10月,當(dāng)?shù)鼐绞杖萘骼巳倲?shù)已經(jīng)超過3萬只。經(jīng)實(shí)地走訪了解,這些流浪犬,除了少部分屬于走失外,大多是遭主人遺棄。
熊文釗說,現(xiàn)在養(yǎng)犬的人越來越多,但犬主人出于各種各樣的原因?qū)⑷z棄,原因在于我們沒有對(duì)棄養(yǎng)人進(jìn)行行政處罰,沒有追究棄養(yǎng)人的責(zé)任。
在熊文釗看來,針對(duì)流浪犬,地方政府的兜底管理責(zé)任在一定程度上缺失,比如沒有足夠的收容場(chǎng)所對(duì)流浪犬實(shí)施集中管理和處理,減少公共場(chǎng)所的流浪犬?dāng)?shù)量,沒有對(duì)流浪犬實(shí)施衛(wèi)生防疫,防止對(duì)城市市民產(chǎn)生危害。
在支振鋒看來,正是由于犬的主人違法將家犬遺棄,才使流浪犬無人管束咬傷市民,形成社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在更深層面上,各地的養(yǎng)犬管理法規(guī)針對(duì)棄養(yǎng)犬的行政處罰過輕,無法觸動(dòng)養(yǎng)犬人糾正違法行為。與此同時(shí),各地養(yǎng)犬管理涉及多個(gè)部門,管理體制并不順暢,無法對(duì)流浪犬進(jìn)行有效管理。
“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)去過一個(gè)流浪犬收容中心,里面收容了很多流浪犬,每天花費(fèi)非常大,但我們實(shí)際上沒有足夠經(jīng)費(fèi)養(yǎng)那么多流浪犬,納稅人的錢也不應(yīng)該這樣花費(fèi)!敝д皲h說。
減少流浪犬須加大處罰力度
目前,一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,流浪犬出沒在各個(gè)城市的大街小巷,已經(jīng)成為影響城市居民人身安全的隱患。
那么,這一隱患該如何消除?
熊文釗認(rèn)為,根據(jù)立法法的規(guī)定,地方可以根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。養(yǎng)犬管理屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇,“可以地方人大制定地方性法規(guī)”。
熊文釗分析說,從源頭上來說,要加強(qiáng)養(yǎng)犬登記管理,同時(shí)要加大養(yǎng)犬人的責(zé)任,對(duì)棄養(yǎng)人進(jìn)行追責(zé);從政府管理上來說,政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)犬監(jiān)督,對(duì)于犬主人確實(shí)不愿繼續(xù)養(yǎng)的犬、無主或無人領(lǐng)養(yǎng)的流浪犬,政府應(yīng)該承擔(dān)兜底責(zé)任,實(shí)施集中收容,進(jìn)行無害化處理。
“對(duì)于社會(huì)各界建立的關(guān)愛動(dòng)物社團(tuán)收容和領(lǐng)養(yǎng)流浪犬,政府可以加強(qiáng)扶持!毙芪尼撜f,“總之,社會(huì)各界應(yīng)該多管齊下,解決流浪犬問題。”
支振鋒認(rèn)為,養(yǎng)犬問題屬于地方事務(wù),由地方進(jìn)行立法,但在各地進(jìn)行地方立法的基礎(chǔ)上,可以考慮由國務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī),對(duì)養(yǎng)犬涉及的共性問題、原則問題進(jìn)行規(guī)范,有利于各地遵照統(tǒng)一執(zhí)行。
支振鋒的看法是,首先要采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,比如上海規(guī)定犬必須植入生物芯片,芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯(lián)系方式、注射疫苗記錄等信息。無論是主人遺棄,還是自行走失,通過掃描電子芯片可追蹤相關(guān)信息,督促主人依法養(yǎng)犬。同時(shí),對(duì)于違法棄養(yǎng)的,規(guī)定更為嚴(yán)厲的處罰,減少家犬變成流浪犬。
“其次,凡是在公共場(chǎng)所沒有主人牽著、也沒有植入電子芯片、沒有相應(yīng)信息牌的,統(tǒng)統(tǒng)視為流浪犬,養(yǎng)犬管理部門有責(zé)任予以捕捉。”支振鋒認(rèn)為,“捕捉之后,養(yǎng)犬管理部門設(shè)定公示期,公告認(rèn)領(lǐng);沒有人認(rèn)領(lǐng)的,再設(shè)定30天或者90天的領(lǐng)養(yǎng)公示期,沒有人領(lǐng)養(yǎng)的,可以做無害化處理!
“最后,相關(guān)部門在養(yǎng)犬事務(wù)上各管一段的養(yǎng)犬管理體制亟待理順,執(zhí)法積極性不高的問題亟待解決!敝д皲h說。
。ㄔ}為《近期發(fā)生多起市民遭流浪犬咬傷事件流浪犬多為養(yǎng)犬者遺棄 專家稱養(yǎng)犬人違法棄養(yǎng)行為須受嚴(yán)厲懲罰》)