新華社北京3月13日電 題:更規(guī)范、更清晰、更透明——聚焦監(jiān)察法草案“留置”措施 

　　新華社記者丁小溪、榮啟涵、烏夢達(dá)

　　黨的十九大明確提出,制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。

　　何種情形下可以采取留置措施?需要遵守哪些程序?如何保障被留置人員的合法權(quán)利?……13日提請十三屆全國人大一次會議審議的監(jiān)察法草案,對備受關(guān)注的留置措施作出一系列細(xì)化規(guī)定,進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。

　　權(quán)力行使更規(guī)范 

　　“茲決定由我委對余建軍進(jìn)行留置,留置地點杭州市看守所�！边@是監(jiān)察體制改革試點后全國“留置第一案”中發(fā)出的留置令。首次使用的留置令沒有范式可循,如何規(guī)范創(chuàng)制,讓辦案人員著實下了一番功夫。

　　“盡管時間緊任務(wù)重,但我們并沒有為了趕進(jìn)度而忽視程序和規(guī)定。”啃下山西“留置第一案”的硬骨頭后,辦案人員這樣回憶……

　　根據(jù)草案,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施。留置是其中最受矚目的措施,具有限制人身自由的強(qiáng)制力。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,留置措施的使用直接關(guān)系到國家監(jiān)察體制改革的公信力,要謹(jǐn)慎用好這項權(quán)力。

　　在規(guī)范監(jiān)察機(jī)構(gòu)留置權(quán)的使用方面,草案明確:調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查等調(diào)查措施,均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關(guān)人員簽名、蓋章。

　　代表委員們認(rèn)為,如今監(jiān)察法草案關(guān)于留置的規(guī)定,有助于進(jìn)一步推動反腐工作的規(guī)范化法治化。

　　“嚴(yán)格規(guī)范運用留置措施,有利于解決長期困擾我們的難題,彰顯了全面依法治國的決心�！鼻f德水說,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過人員培訓(xùn)等多種方式,使這把利劍發(fā)揮出應(yīng)有的威懾力。

　　權(quán)力邊界更清晰 

　　日前,廣州首例采取留置措施的案件由市區(qū)兩級監(jiān)察委辦結(jié)。非黨員、不在編但實際執(zhí)行公務(wù)的白云區(qū)太和鎮(zhèn)城管輔助執(zhí)法隊原隊員楊貴藍(lán)被實施留置。經(jīng)調(diào)查,楊貴藍(lán)涉嫌收受賄賂、放任違法建設(shè),監(jiān)察委決定將其移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　用留置取代“兩規(guī)”措施,是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的重要舉措。草案明確,被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查,并有“涉及案情重大、復(fù)雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批,可以將其留置在特定場所。

　　同時,草案規(guī)定,對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

　　“草案對四種留置情形的規(guī)定,明確了留置適用的對象及條件。作為取代‘兩規(guī)’的一種法定職權(quán),啟動留置措施需要滿足草案規(guī)定的實施條件。只有針對特定的犯罪類型,以及符合列舉的具體情形的,才可以對其進(jìn)行留置,這本身符合法治的明確性要求�！北狈焦�業(yè)大學(xué)反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說。

　　全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德認(rèn)為,草案明確在這些情形下可以使用留置措施,這將有助于鎖定證據(jù),為下一步移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴奠定基礎(chǔ),同時與刑事訴訟法及訴訟程序?qū)崿F(xiàn)有機(jī)銜接。

　　權(quán)力運行更透明 

　　在設(shè)立留置特定場所過程中,一系列保障被留置人員權(quán)利的措施被充分考慮在內(nèi)。

　　對于社會關(guān)注的留置場所和被留置人員權(quán)利保護(hù)問題,草案明確規(guī)定:

　　——采取留置措施后,除有礙調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),通知被留置人員所在單位和家屬。

　　——監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長,訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

　　——留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,可以延長一次,延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的,延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時解除。

　　此外,草案規(guī)定,調(diào)查人員在進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時,應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像,留存?zhèn)洳�。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案,不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項。

　　“國家監(jiān)察立法,是為了加大反腐敗力度,同時規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察行為,保障監(jiān)察對象的合法權(quán)益。取證工作全程錄音錄像等相關(guān)規(guī)定有助于讓權(quán)力在陽光下運行,更好地實現(xiàn)監(jiān)察法立法的目的�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

　　全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜認(rèn)為,草案對留置期限、留置場所條件、審批要求等方面作出的規(guī)定,充分保障了被留置人員的合法權(quán)利,是法治思維和法治方式在反腐敗領(lǐng)域的集中體現(xiàn),確保反腐敗工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。