中國特色社會主義進入新時代，農業(yè)農村發(fā)展步入新的歷史階段。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農村工作會議強調要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，今年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統部署，繪就了“三農”事業(yè)新征程的宏偉藍圖，具有里程碑意義。

　　把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手

　　新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從國情看，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

　　抓住關系國計民生的根本性問題。習近平同志在黨的十九大報告中明確指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。這明確了新時代“三農”工作在全黨工作中的地位，是當前和今后一個時期做好“三農”工作的基本遵循。農業(yè)農村是國民經濟健康發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，在確保國家糧食安全、勞動力供給、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重中之重的基礎作用。只有持續(xù)不斷打牢夯實這個基礎，才能為高質量發(fā)展留出足夠空間，如期全面建成小康社會，順利邁向中華民族偉大復興。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。與城市相比，鄉(xiāng)村在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，農業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農村仍是全面建成小康社會的短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，既是補短板、強弱項的迫切需要，也是由農業(yè)現代化向農業(yè)農村現代化的戰(zhàn)略擴展。從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯生產、生活、生態(tài)統籌安排，涉及農業(yè)生產力和農村生產關系的方方面面，特別突出地將鄉(xiāng)村作為與城鎮(zhèn)平等并行的經濟社會空間進行統籌規(guī)劃，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進農業(yè)農村現代化，根本路徑是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現城鄉(xiāng)資源要素市場化配置。當前，破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程繼續(xù)有條不紊推進，城鄉(xiāng)、工農協調發(fā)展水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)勞動生產率、基礎設施建設和公共服務水平差距明顯縮小，農村資源要素向城鎮(zhèn)單向流動的趨勢已經轉變?yōu)槌青l(xiāng)要素雙向流動和資源要素在更大時空優(yōu)化配置。同時也要看到，城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬仍未完全拆除，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、資源要素市場化配置機制尚未有效建立。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要在資源要素雙向流動的基礎上，加強城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，以鄉(xiāng)村振興化解城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農業(yè)農村農民“三位一體”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，管根本、管大局、管長遠，是一項統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的系統性工程，必須抓緊抓實，確保見效。

　　確保國家糧食安全。解決好13億多人口的吃飯問題，確保國家糧食安全和主要農產品供給，始終是農業(yè)農村發(fā)展的首要任務。一是把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。立足國內基本解決我國人民的吃飯問題，是國家糧食安全戰(zhàn)略的根本，也是大國糧食主權的體現。要做到谷物基本自給、口糧絕對安全，統籌利用國內國際兩個市場，推動農產品優(yōu)進優(yōu)出。二是抓好糧食安全保障能力建設。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展耕地輪作休耕試點，完善農業(yè)補貼政策和糧食價格形成機制，加強農田水利等基礎設施建設，提高農業(yè)生產設施裝備水平，增強糧食發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性。三是嚴守耕地紅線。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用，要像保護大熊貓一樣保護耕地。

　　構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系�，F代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系作為一個有機整體，既是現代化經濟體系的重要基礎，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的抓手。一是構建現代農業(yè)產業(yè)體系，提高產業(yè)競爭力，延伸拓展傳統農業(yè)的功能邊界。在確�；�本農產品生產供給的同時，加快拓展農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新興業(yè)態(tài)，使農業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海；統籌山水林田湖草系統治理，實現農業(yè)產業(yè)從有形的物質產出向無形的非物質產出延伸、從有界向無界拓展、從平面向立體擴張。二是構建現代農業(yè)生產體系，優(yōu)化農產品供給結構，強化農業(yè)生產與資源投入、市場需求的縱向連接。優(yōu)化農產品區(qū)域布局，加快開展退耕休耕輪作，重點建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，形成水土資源、環(huán)境承載和農業(yè)生產協調配合的空間格局。大力實施質量興農戰(zhàn)略，推進標準化品牌化綠色化生產。開展農業(yè)綠色發(fā)展行動，推進農業(yè)清潔生產和節(jié)水生產，集中治理農業(yè)面源污染等環(huán)境突出問題，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是構建現代農業(yè)經營體系，發(fā)揮好新型經營主體的帶動作用，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。積極培育家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯合體等新型農業(yè)經營主體，著力增強他們在脫貧攻堅和普通農戶增收方面的帶動作用。鼓勵通過訂單合同、合作制、股份制等多種形式，促進新型經營主體和普通農戶共享收益。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，帶動普通農戶走上現代農業(yè)生產軌道。

　　促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)融合的乘數效應，是拓寬農民增收渠道、推動農業(yè)高質量發(fā)展、實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要途徑。一是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推動農產品加工業(yè)轉型升級，依托主產區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展加工業(yè)產業(yè)集群。完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，提高物流效率，降低物流成本。大力發(fā)展農村電子商務，加強基礎設施建設，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯網的新型農業(yè)產業(yè)模式。二是增強新型農業(yè)經營主體對產業(yè)融合的引領作用。新型農業(yè)經營主體往往經營理念新，生產經營能力強，是推進農村產業(yè)融合發(fā)展的生力軍。要以新型農業(yè)經營主體為依托，積極培育一批多元化農村產業(yè)融合主體，更好引領產業(yè)融合發(fā)展。三是健全完善利益聯結機制。為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收創(chuàng)造良好環(huán)境，讓普通農戶參與產業(yè)融合發(fā)展進程、分享產業(yè)融合收益。

　　以全面深化改革推動新時代“三農”工作再上新臺階

　　有效實施新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強化制度供給，加快體制機制創(chuàng)新，激發(fā)農村要素活力，不斷推動“三農”工作再上新臺階。

　　深化農村土地制度改革。以處理好農民和土地的關系為主線，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。一是完善承包地“三權分置”制度�！叭龣喾种谩笔抢^家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。要繼續(xù)深入研究農民集體、承包農戶、經營主體在土地承包、土地流轉中的權利邊界及權利義務關系。鼓勵基層積極探索集體所有權的實現形式、承包權退出以及土地經營權流轉監(jiān)管等問題。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。既可以通過流轉土地經營權形成土地集中型規(guī)模經營，也可以通過發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)形成服務帶動型規(guī)模經營，實現分工經濟下的報酬遞增和農業(yè)勞動生產效率提升。因地制宜，以適度為原則，尊重農民意愿，探索創(chuàng)新規(guī)模經營等多種實現形式。三是穩(wěn)定土地承包關系并長久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長30年的制度安排，讓農民吃上長效“定心丸”。承包地確權登記頒證是落實好中央這一重大部署的基礎，要繼續(xù)扎實推進，確保按時保質完成。同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

　　加快推進農業(yè)經營制度改革。把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，實施新型農業(yè)經營主體培育工程，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。一方面，新型農業(yè)經營主體要有不同的功能定位。專業(yè)大戶、家庭農場以血緣、親緣關系為基礎，是直接從事初級農產品生產的主力軍，在保產能、保供給、�；�本方面作用突出。農民合作社是聯系農民、組織農民、服務自我的獨特載體，在帶動小農戶實現與現代農業(yè)有機銜接方面有著其他組織形式不可替代的優(yōu)勢。農業(yè)企業(yè)產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端化、品牌化、國際化農產品生產上發(fā)揮著重要的引導示范效應。健全的農業(yè)社會化服務體系對降低農民生產成本、提升生產效益作用明顯，要加大扶持力度。另一方面，堅持融合、共享、開放發(fā)展，走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑。引導各主體相互融合，倍增發(fā)展優(yōu)勢和效率，積極培育和發(fā)展家庭農場聯盟、農民專業(yè)合作社聯合社、產業(yè)化聯合體等。建立共享機制，促進資源要素互聯互通，從買賣、雇傭、租賃等簡單契約關系向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密關系轉變。以更加開放、包容的姿態(tài)吸收各類資源要素，在土地流轉、農業(yè)社會化服務等方面鼓勵多元主體積極參與、共商共建。

　　深入推進農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革是涉及農村基本經營制度的一件大事，也是全面深化農村改革的重大任務。一方面，立足于強化產權保護，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農民財產權益。尊重農民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同條件下產權改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進。另一方面，立足于促進農民增收，積極發(fā)展壯大集體經濟，激活農村資源要素活力，增添農業(yè)農村發(fā)展新動能，增加農民收入特別是財產性收入，讓農民群眾嘗到改革的甜頭，切實增強獲得感。

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　　《 人民日報 》（ 2018年02月26日 07 版）