【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),構(gòu)造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境
作者:北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、長江學(xué)者、博雅特聘教授 姚洋
黨的十九大報告指出,要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性節(jié)點上?客庋邮綌U(kuò)張推動經(jīng)濟(jì)增長的時代已經(jīng)一去不復(fù)返,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為共識。響應(yīng)黨的十九大的號召,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,將為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的制度保障。
創(chuàng)新的一大特點是不確定性,因此,一個保障創(chuàng)新的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須能夠包容不確定性,其中重要一點是建立高效的金融市場,保證成功的創(chuàng)新能夠獲得較高的回報。在歐洲歷史上,君主通過設(shè)立高額獎金吸引創(chuàng)新者。在創(chuàng)新需求不是很普遍的情況下,這可能是一個較好的辦法。但是,在現(xiàn)代社會,創(chuàng)新無處不在,且無法預(yù)先判斷何種創(chuàng)新才是社會需要的,因此,取而代之的是一個高效運轉(zhuǎn)的金融市場。成功的創(chuàng)新在股市上獲得的高額回報,是社會對所有創(chuàng)新的獎賞,其中也包含了失敗創(chuàng)新所付出的成本。當(dāng)前,我國的金融體系在不斷完善的過程中,特別值得肯定的是,直接融資的比重逐年提高,有力地促進(jìn)了我國的創(chuàng)新活動。在過去的二十年里,我國積累了大量的儲蓄,如何用好這些儲蓄,防止它產(chǎn)生過度的流動性,是我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個較長期的挑戰(zhàn)。加大直接融資規(guī)模,把儲蓄直接轉(zhuǎn)化為支持創(chuàng)新活動的資金,是一個正確的方向。
創(chuàng)新包含兩個階段的工作,一個是基礎(chǔ)研究,一般是由大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)完成的,另一個是應(yīng)用研究,一般是由企業(yè)完成的。前者的目標(biāo)不是盈利,而是創(chuàng)造知識,因而具有強烈的公共品性質(zhì),需要政府支持。后者的目標(biāo)是盈利,因此必須按照商業(yè)邏輯來運作。如何保護(hù)和鼓勵企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性,是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須著重考慮的問題。為此,我國需要在如下幾個方面加大改進(jìn)力度。
第一,盡快實施“負(fù)面清單”管理制度,破除施加在創(chuàng)新上的不合理限制,這在金融和咨詢等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更加迫切。在監(jiān)管方面,要從“事前審查”過渡到“事后懲罰”,既鼓勵創(chuàng)新,也不放過一個違規(guī)者。
第二,完善知識產(chǎn)權(quán)體系,強化執(zhí)法力度。我國的基礎(chǔ)研究已經(jīng)取得了長足進(jìn)步,科研成果的轉(zhuǎn)化也步入正軌,但侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件仍然時常發(fā)生。建立一個透明和公正的市場環(huán)境是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。
第三,加強法治意識,保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成果。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明,創(chuàng)新在應(yīng)用研究階段花費巨大,數(shù)額往往是基礎(chǔ)研究的數(shù)倍。創(chuàng)新一旦成功,企業(yè)就能獲得一定的技術(shù)優(yōu)勢,這種技術(shù)優(yōu)勢是對創(chuàng)新的必要獎賞,也應(yīng)該成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分。
此外,在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中,政府將繼續(xù)扮演積極的角色。除提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和必要的監(jiān)管之外,政府還可以通過財政和市場化手段鼓勵創(chuàng)新。如何平衡政府和市場的作用,是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須解決的問題。在過去很長一段時間里,我國經(jīng)濟(jì)處于追趕階段,技術(shù)進(jìn)步路線清晰,因而,政府產(chǎn)業(yè)政策起到了很好的引領(lǐng)作用。然而,我國在許多領(lǐng)域已經(jīng)接近、甚至進(jìn)入世界前沿,技術(shù)路徑必須通過無數(shù)試驗才能確定。在這些領(lǐng)域,應(yīng)考慮選擇由市場篩選來推動技術(shù)進(jìn)步的路徑。返回光明網(wǎng)首頁