——四部門有關負責人就環(huán)境保護稅法實施條例答記者問

　　2017年12月25日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》(以下簡稱實施條例),自2018年1月1日起施行。日前,國務院法制辦、財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部負責人就實施條例有關問題回答了記者的提問。

　　問:制定實施條例的背景是什么?

　　答:2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱環(huán)境保護稅法),自2018年1月1日起施行。

　　制定環(huán)境保護稅法,是落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措,對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進生態(tài)文明建設具有重要的意義。為保障環(huán)境保護稅法順利實施,有必要制定實施條例,細化法律的有關規(guī)定,進一步明確界限、增強可操作性。

　　問:實施條例對環(huán)境保護稅法哪些方面的規(guī)定作了細化?

　　答:實施條例在環(huán)境保護稅法的框架內,重點對征稅對象、計稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關規(guī)定作了細化,以更好地適應環(huán)境保護稅征收工作的實際需要。

　　問:對于征稅對象,實施條例做了哪些細化規(guī)定?

　　答:一是明確《環(huán)境保護稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍依照環(huán)境保護稅法第六條第二款規(guī)定的程序確定,即由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,報同級人大常委會決定,并報全國人大常委會和國務院備案。

　　二是明確了“依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理場所”的范圍。實施條例規(guī)定依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理場所是指為社會公眾提供生活污水處理服務的場所,不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者提供污水處理服務的場所,以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者自建自用的污水處理場所。

　　三是明確了規(guī)模化養(yǎng)殖繳納環(huán)境保護稅的相關問題,規(guī)定達到省級人民政府確定的規(guī)模標準并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場應當依法繳納環(huán)境保護稅;依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護稅。

　　問:環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)是如何確定的?實施條例在這方面進一步明確了哪些問題?

　　答:按照環(huán)境保護稅法的規(guī)定,應稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定計稅依據(jù),應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計稅依據(jù),應稅噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定計稅依據(jù)。

　　根據(jù)實際情況和需要,實施條例進一步明確了有關計稅依據(jù)的兩個問題:一是考慮到在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護稅,對依法綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護稅,為體現(xiàn)對納稅人治污減排的激勵,實施條例規(guī)定固體廢物的排放量為當期應稅固體廢物的產生量減去當期應稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。

　　二是為體現(xiàn)對納稅人相關違法行為的懲處,實施條例規(guī)定,納稅人有非法傾倒應稅固體廢物,未依法安裝使用污染物自動監(jiān)測設備或者未將污染物自動監(jiān)測設備與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng),損毀或者擅自移動、改變污染物自動監(jiān)測設備,篡改、偽造污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)以及進行虛假納稅申報等情形的,以其當期應稅污染物的產生量作為污染物的排放量。

　　問:對環(huán)境保護稅法第十三條關于減征環(huán)境保護稅的規(guī)定,實踐中如何把握相關界限,實施條例對此有沒有明確?

　　答:環(huán)境保護稅法第十三條規(guī)定,納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標準30%的,減按75%征收環(huán)境保護稅;低于排放標準50%的,減按50%征收環(huán)境保護稅。

　　為便于實際操作,實施條例首先明確了上述規(guī)定中應稅大氣污染物、水污染物濃度值的計算方法。同時,實施條例按照從嚴掌握的原則,進一步明確限定了適用減稅的條件,即:應稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應稅水污染物濃度值的日平均值,以及監(jiān)測機構當月每次監(jiān)測的應稅大氣污染物、水污染物的濃度值,均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。

　　問:為保障環(huán)境保護稅征收管理順利開展,實施條例作了哪些規(guī)定?

　　答:從實際情況看,環(huán)境保護稅征收管理相對更為復雜。為保障環(huán)境保護稅征收管理順利開展,實施條例在明確縣級以上地方人民政府應當加強對環(huán)境保護稅征收管理工作的領導,及時協(xié)調、解決環(huán)境保護稅征收管理工作中重大問題的同時,進一步明確了稅務機關和環(huán)境保護主管部門在稅收征管中的職責以及互相交送信息的范圍,并對納稅申報地點的確定、稅收征收管轄爭議的解決途徑、納稅人識別、納稅申報數(shù)據(jù)資料異常包括的具體情形、納稅人申報的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門交送的相關數(shù)據(jù)不一致時的處理原則,以及稅務機關、環(huán)境保護主管部門無償為納稅人提供有關輔導、培訓和咨詢服務等做了明確規(guī)定。

　　問:實施條例自2018年1月1日起與環(huán)境保護稅法同步施行,屆時是否還征收排污費?

　　答:根據(jù)環(huán)境保護稅法第二十七條規(guī)定,自該法2018年1月1日施行之日起,不再征收排污費。實施條例與環(huán)境保護稅法同步施行,作為征收排污費依據(jù)的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。經濟日報記者 李萬祥