中新網(wǎng)1月3日電 據(jù)《歐洲時報》報道，2017年歐盟申請避難人數(shù)不到50萬，相比2016年的120萬人和2015年的125萬人大幅下降。其中，處在難民潮前沿的意大利的情況更是出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

　　局勢得到控制

　　近年來沖擊歐洲的難民潮中，意大利首當其沖。然而2017年見證了意大利在這一方面的歷史性轉(zhuǎn)折。由于更加積極地在利比亞采取干預行動，入境意大利的難民人數(shù)大幅下降。不過這種做法也引起了聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員的批評。

　　意大利總理真蒂洛尼近日表示，對于該國移民事務來說，2017年是一個轉(zhuǎn)折年份，它標志著從“失控且被犯罪分子把持”的狀態(tài)下，進入到“受控制、合法且確定”的階段。

　　2017年上半年，意大利面臨的形勢一度異常嚴峻。從1月到6月，該國接收的移民數(shù)量增幅達到20%，自2014年以來的移民總數(shù)超過了60萬。僅僅在6月最后3天里，抵達意大利的難民就達到10400人。與此同時，意大利的鄰國法國、瑞士和奧地利嚴控邊境，并拒絕接收難民船只，導致意大利本國境內(nèi)的難民庇護申請呈爆炸性增長。

　　然而，在2017年7月，事態(tài)突然有了顯著變化，來自利比亞的難民數(shù)量急劇下降。下半年接收的難民人數(shù)相較2016年同期下降了70%，全年接收的難民數(shù)量控制在11.9萬人。

　　與利比亞協(xié)作

　　報道稱，這種變化的原因之一，是意大利從2016年底以來開始培訓并裝備利比亞的海岸警衛(wèi)隊，后者在意大利海軍的支援下，加強了海岸巡邏，從而有效地遏止了難民浪潮。同時，意大利還同利比亞各地的地方當局、部落和民兵組織加強聯(lián)系，達成合作協(xié)議，在本地加強控制，來阻止難民出逃。

　　盡管如此，這無法完全杜絕利比亞的移民決心遠走他鄉(xiāng)，以免墮入該國的混亂之中。非法人販的殘酷暴力，和奴隸市場的悲慘景象，讓很多人不寒而栗。

　　意大利這種做法也引起聯(lián)合國方面的不滿。人權(quán)事務高級專員扎伊德?拉阿德?侯賽因曾多次批評意大利，認為歐洲和利比亞之間的這種合作模式是“不人道的”。

　　區(qū)分經(jīng)濟移民與難民

　　然而意大利方面不為所動，繼續(xù)強化同利比亞的聯(lián)系，并同聯(lián)合國難民事務高級專員(HCR)以及國際移民組織(OIM)進行合作。

　　意大利的基本方式，是區(qū)分“經(jīng)濟性移民”和真正的難民，把前者遣返回本國，并給予后者保護。2016年被遣返的“經(jīng)濟性移民”僅有1200人，而2017年則達到19000人。

　　同時，意大利還利用2016年以來通過宗教團體建立的“人道主義通道”。按照規(guī)劃，在歐洲其他國家配合的前提下，2018年通過“人道主義通道”得到保護的難民有望達到10000人。

　　意大利總理真蒂洛尼對此表示，在難民救助方面，存在一個嚴肅的、可以利用的途徑，這不是為了掩蓋問題，而是用一種人道且可靠的方式來管控它。

　　據(jù)國際移民組織統(tǒng)計，2017年間，至少有2833人在利比亞水域死亡或失蹤，不過這相比2016年的4581人已經(jīng)有顯著下降。

　　難民最青睞德國

　　據(jù)歐洲統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)報顯示，2017年1月到9月，歐盟成員國登記的首次申請共為47萬余件，同比減少50%。2016年全年，尚有120萬難民在歐盟申請庇護；2015年更達到125萬。

　　聯(lián)邦德國仍是避難申請人在歐盟的最重要目的國，近三分之一難民在這里申請庇護。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局提供的數(shù)字，2017年1到9月，德國登記在冊的首次申請共為13萬余份；意大利列第二位，為10.5萬份。兩國收容的新增避難申請人的數(shù)量共占歐盟收容總數(shù)的一半。希臘是4.1萬份，波蘭則只有2515份，匈牙利2445份。

　　非法入境人數(shù)銳減

　　歐洲統(tǒng)計局指出，目前，全歐范圍內(nèi)首次審理即獲認可的避難申請，其數(shù)量不到總數(shù)的一半。2016年下半年，尚有62%的首次申請獲批；2017年上半年，比例降至48%，第三季度比例為43%；在聯(lián)邦德國，首次審理獲批的避難申請比例為48%。

　　德國聯(lián)邦警察提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年，非法進入或試圖非法進入德國的人數(shù)同比回落一半以上，登記在案的“被確認或被舉報的非法入境或試圖非法入境的人員”共約11.1萬；2017年 1月至11月底，人數(shù)為4.5792萬。10、11兩個月，登記在案的各為約4000件；這樣，2017年全年，總數(shù)為5萬左右。