央視網(wǎng)消息：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日，美國參議院以51張支持票對49張反對票通過大規(guī)模減稅法案，之前美國眾議院已經(jīng)通過一份減稅法案，如不出意外，在參眾兩院統(tǒng)一版本之后，法案提交特朗普簽署就會(huì)成為法律。稅改法案被視為特朗普上任后的“最大政績”，涉及金額超過萬億美元。如最終成為法律，這將是美國三十年來最大規(guī)模的減稅計(jì)劃。

　　特朗普稅改法案最受關(guān)注的內(nèi)容是將企業(yè)稅率從35%下調(diào)至20%，此外個(gè)人所得稅方面也有不同程度的下調(diào)。

　　對于特朗普力推的減稅，美國國內(nèi)不乏爭議聲音。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示，這份減稅法案為提升美國經(jīng)濟(jì)競爭力、阻止就業(yè)崗位流失海外和為中產(chǎn)階級(jí)減負(fù)提供了機(jī)遇。但民主黨批評(píng)這份減稅法案主要讓美國大企業(yè)和富人受益。另外，由于美國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，美國減稅勢必不僅影響美國，還會(huì)對其它國家產(chǎn)生溢出效應(yīng)。對美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)來說，特朗普的減稅究竟意味著什么？看我們兩位特約評(píng)論撰稿人的解讀。

　　央視解讀：梯子抽了總會(huì)摔下來

　　“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”是否能真正刺激美國經(jīng)濟(jì)？它的功效如何？不僅經(jīng)濟(jì)學(xué)家意見不一，就是美國各階層百姓也是各執(zhí)一詞。之所以出現(xiàn)這種情況，在于基本的經(jīng)濟(jì)原理在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用受到多方面因素的影響，尤其是美國這樣一個(gè)全世界體量最大的經(jīng)濟(jì)體。

　　美國民主黨：特朗普找不到稅率最優(yōu)值

　　談到減稅方案，很多人都提到“拉弗曲線”。

　　拉弗曲線描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系，一般情況下，提高稅率能增加政府稅收收入。但稅率的提高超過一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。根據(jù)拉弗曲線，較高的稅率將抑制經(jīng)濟(jì)的增長，使稅基減小，稅收收入下降。反之，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅基，稅收收入增加。

　　拉弗曲線希望找到一個(gè)稅率的最優(yōu)值，既能助力經(jīng)濟(jì)增長，又能增加政府稅收。然而，這樣一個(gè)最優(yōu)值不是簡單就能找到的，尤其是在美國這樣一個(gè)黨爭嚴(yán)重到幾乎影響所有事情的國家。法案在參議院通過時(shí)的投票結(jié)果是51:49，這基本就是兩黨力量的體現(xiàn)，涇渭分明背后是兩黨代表的利益人群不同。顯然，民主黨不認(rèn)為特朗普能找到拉弗曲線的稅率最優(yōu)值。

　　美國人的債務(wù)負(fù)擔(dān)或被加重

　　美國不同于其他國家的一個(gè)地方在于巨大的財(cái)政赤字，如果不是美元的全球霸主地位，這種寅吃卯糧的情況放在其他任何國家都將是巨大危機(jī)。而這次，減稅法案即便理想，起到激活經(jīng)濟(jì)、增加稅基的作用，該法案也將在一段時(shí)間內(nèi)使政府稅收減少、財(cái)政赤字增加。該法案預(yù)計(jì)將在未來10年減少政府稅收約1.4萬億美元。根據(jù)美國債務(wù)時(shí)鐘顯示，目前美國債務(wù)已經(jīng)超過了20.57萬億美元，平均每個(gè)美國人負(fù)擔(dān)6.3萬美元，每位納稅人負(fù)擔(dān)17萬美元。而特朗普的大規(guī)模減稅，將進(jìn)一步加重美國人的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，民主黨和許多專家詬病稱，這份稅改法案將增加聯(lián)邦財(cái)政壓力。

　　華盛頓權(quán)威智庫稅務(wù)政策中心之前公布的研究說：“減稅的大部分收益，無論是按美元計(jì)算還是按稅后收入的比例計(jì)算，都將由高收入家庭獲得�！毖芯匡@示，到2027年近50%的減稅福利將由1%富豪階層所獨(dú)享。簡單說，稅改方案，富人得利，中產(chǎn)買單。

　　實(shí)際后果不確定性極大

　　其實(shí)，減稅從來都是利弊都有的事情，世界上幾乎也沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是靠降稅而發(fā)展起來的。特朗普期待稅改能吸引制造業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高科技人才的“三重回流”，但對可能引發(fā)的世界范圍內(nèi)的減稅潮則估計(jì)未必很足。如同促進(jìn)出口時(shí)的貨幣爭相貶值一樣，如果大家都爭著減稅，恐怕預(yù)期的效果也就會(huì)弱化許多。因此，特朗普減稅政策的實(shí)際后果不確定性極大。和特朗普期待的美國稅基擴(kuò)大、聯(lián)邦赤字不升反降相反，目前更多國家擔(dān)心的是一條悲觀路徑，即刺激不明顯，赤字迅速擴(kuò)大，同時(shí)又導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的競爭性減稅。去年的G20杭州峰會(huì)通過了一條重要的政策就是加強(qiáng)國際稅收政策的協(xié)調(diào)。美國大規(guī)模減稅，為政策協(xié)調(diào)帶來不確定性。

　　如果減稅只是一時(shí)之需，只為討好部分人群，更無國際責(zé)任一說，那結(jié)果很難逃過一句形象的比喻，是梯子抽了總會(huì)摔下來。

　　文丨央視評(píng)論特約撰稿 洪琳

　　央視解讀：“減稅紅包”可能變成市場波動(dòng)炸藥包

　　這次特朗普的減稅計(jì)劃之所以分外引起關(guān)注，是因?yàn)槠湔�策影響�?huì)在美國境外帶來顯著的長尾效應(yīng)，特朗普的“減稅紅包”可能變成市場波動(dòng)炸藥包。

　　資本市場或“被炸”

　　首先可能被炸的是資本市場，涉及美國公司海外現(xiàn)金的安排可能會(huì)造成市場扭曲。長久以來，不少總部設(shè)在美國的跨國公司出于避稅需要，將大量在海外賺取的利潤留在本地，而不是匯回美國，比如單單蘋果公司就有超過2000億美元的現(xiàn)金留在海外，美國50家規(guī)模最大的公司更是有高達(dá)1.6萬億美元的盈利存放在外。隨著推行一次性減稅措施，不少美國公司可能會(huì)選擇將利潤回流。雖然美國擁有全球最大的資本市場，但短期內(nèi)也很難消化大量涌入的回流資本。再加上公司們也并不會(huì)將所有匯回的資金都用于在美國進(jìn)行投資性擴(kuò)大生產(chǎn)，因此近期本來已經(jīng)火熱的美國資本市場可能在短期內(nèi)更加偏離基本面。

　　這些跨國流動(dòng)的資金的轉(zhuǎn)移也會(huì)影響到外匯市場。本來美國公司的海外利潤中相當(dāng)一部分是以歐元、日元、英鎊和瑞士法郎等貨幣的形式存在的。如果匯到美國的話，那在兌換美元的過程中也會(huì)帶來這些貨幣被拋售，從而導(dǎo)致市場的非正常波動(dòng)，對不少市場的金融穩(wěn)定帶來負(fù)面作用。

　　一些國家的稅務(wù)制度或受沖擊

　　其次，一些國家原本的稅務(wù)制度也可能受到“減稅炸彈”的沖擊。隨著美國大規(guī)模減少企業(yè)稅率，會(huì)對一些國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成影響。雖然國際上長期有一些“稅收低地”存在，不過大都是小型經(jīng)濟(jì)體借此來吸引資金和提供服務(wù)。而作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國一旦成為“稅收低地”，再加上本來的市場優(yōu)勢，那么有可能會(huì)形成巨大的虹吸效應(yīng)，將一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸引到美國。因?yàn)榈投惵蕰?huì)增強(qiáng)美國企業(yè)的競爭力，促使跨國企業(yè)增加對美投資。

　　之前已有一些制造業(yè)企業(yè)流向美國，美國減稅更進(jìn)一步增加比較優(yōu)勢，對此受到影響的國家都需要拿出應(yīng)對之策。有些和美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的國家，比如西歐國家和日本受此影響最為直接，為抵制“減稅炸彈”的威力可能不得不跟進(jìn)調(diào)整稅率，以防止本國企業(yè)被稅收紅利所吸引而遷往美國。相比之下，由于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和美國較為互補(bǔ)，因此受到美國減稅沖擊預(yù)計(jì)可能相對小一些，而且中國近年來推行的一系列對企業(yè)減稅降費(fèi)措施，也有效對沖了這一影響。但是，隨著中國的制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，與美國的交叉增多，受到的影響也會(huì)增大，因此也需謹(jǐn)慎應(yīng)對。

　　“全球減稅潮”也并非必然結(jié)果

　　當(dāng)然，全球性的減稅潮也并非必然結(jié)果。稅收并非決定企業(yè)開展業(yè)務(wù)的唯一因素。廉價(jià)的資金、高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈、先進(jìn)的技術(shù)、健全的法規(guī)制度以及龐大的市場等也同樣是幫助企業(yè)提高競爭力的重要條件。如果能在這些方面提高競爭力，也能有效抵御資本和企業(yè)外流的危險(xiǎn)。因此比起被動(dòng)承受特朗普減稅帶來的影響，主動(dòng)完善市場環(huán)境，幫助企業(yè)提高競爭力是更妥善的應(yīng)對之道。

　　文丨央視評(píng)論特約撰稿 王亞宏