獨(dú)立37年,津巴布韋承受發(fā)展之“惑”
中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所助理研究員 沈曉雷
津巴布韋的2017年顯得極不平靜。先是年初本土化風(fēng)波,然后是執(zhí)政黨內(nèi)部兩大派系(以第一夫人格雷絲·穆加貝為核心的“G40”集團(tuán)和第一副總統(tǒng)姆南加古瓦為首的“鱷魚派”)之間的政治斗爭白熱化,最后便是15日軍方介入并軟禁總統(tǒng)穆加貝。為何津巴布韋會突然發(fā)生如此劇烈的政治變動?在獨(dú)立37年之后,這顆“南部非洲明珠”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路為何仍充滿坎坷?特別是2000年推行快速土改觸動英國利益,并與美國等西方國家關(guān)系惡化后,該國負(fù)面報(bào)道就層出不窮?筆者近年來研究非洲國家的發(fā)展問題,記得3年前在津巴布韋調(diào)研時(shí),當(dāng)?shù)貙W(xué)者和民眾也在思考,土地改革勢在必行,但如何選擇合適的方式治理和推進(jìn)國家發(fā)展更為重要。
獨(dú)立10年:曾迎來“黃金時(shí)代”
津巴布韋1980年4月18日獨(dú)立,是非洲倒數(shù)第二個(gè)獨(dú)立的國家。獨(dú)立后,穆加貝政府以同英國1979年12月簽訂的《蘭開斯特大廈條約》為基礎(chǔ),在奉行種族和解的基礎(chǔ)上實(shí)行土地改革,大力發(fā)展教育、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè),一度取得非常令人矚目的成就。20世紀(jì)80年代末90年代初,津巴布韋可謂非洲乃至西方世界的“寵兒”:站在抗擊南非種族隔離的第一線;正常年景糧食自給有余,甚至出口鄰國;鮮花出口歐洲;世界第三大煙草出口國;被稱為“度假天堂”和“南部非洲面包籃子”;穆加貝本人1994年還被英國女王授予榮譽(yù)爵位。
筆者2014年底到2015年初在津巴布韋調(diào)研數(shù)月,很多當(dāng)?shù)厝苏f上世紀(jì)90年代初確實(shí)是國家獨(dú)立之后的“黃金時(shí)代”。蓬勃向上的教育,領(lǐng)先于周邊大多數(shù)國家的工業(yè)和農(nóng)業(yè),城市里漂亮的建筑、整齊的草坪、寬敞平坦的馬路,當(dāng)然還有宜人的氣候和讓人沉醉的藍(lán)花楹。提到教育,津巴布韋第三代華人朱惠瓊1988年至1992年曾出任教育部長,為津教育事業(yè)貢獻(xiàn)頗多。
筆者3年前初到津巴布韋首都哈拉雷時(shí),看到的是漸趨衰敗的景象。城區(qū)主干道依舊很寬,也不乏奔馳、寶馬等好車,但不少路段已年久失修,兩邊長滿荒草,遍地都是小攤小販和各種垃圾。圣誕節(jié)期間,很多進(jìn)城務(wù)工的人因?yàn)闆]錢買票而無法回農(nóng)村老家。
津巴布韋面積約39萬平方公里,和我國云南省差不多大。津巴布韋人口約1500萬,其中有 84.5%為紹納人,他們性格溫和,有不少人認(rèn)為,這種較為溫和的性格是當(dāng)前津經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、政治局勢出現(xiàn)一定動蕩的情況下,社會仍比較穩(wěn)定的原因。當(dāng)?shù)厝斯べY水平比較低,一般公務(wù)員300美元左右,有位津巴布韋大學(xué)的教授說,其薪水在1000美元左右。因物價(jià)不是太高,這樣的收入還算不錯(cuò)。這兩天局勢發(fā)生變化后,筆者看到津巴布韋華人華僑聯(lián)合總會常務(wù)副會長趙科創(chuàng)辦的《津巴布韋時(shí)報(bào)》公共微信平臺發(fā)文說,“巨雷中的哈拉雷,平靜如水”。據(jù)當(dāng)?shù)厝A人講:“哈拉雷城市秩序如常,上班的人群正常穿梭,警察甚至還在路邊罰款!碑(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)商店仍正常營業(yè),超市也沒有出現(xiàn)搶購和囤積生活用品的現(xiàn)象。
獨(dú)立20年:掀起激進(jìn)土改
很多人一談起津巴布韋的衰敗,便會聯(lián)想起激進(jìn)的土地改革、常年的通貨膨脹,以及腐敗等社會現(xiàn)象。談及津巴布韋的土地改革,按照西方說法是“穆加貝強(qiáng)行搶占白人土地,然后交給黑人”,但這種說法忽視了兩個(gè)事實(shí):其一,這些土地本就是黑人的,是白人在殖民統(tǒng)治時(shí)期強(qiáng)行搶走的;其二,穆加貝政府在獨(dú)立后前20年進(jìn)行土地改革,是從白人手中購買的土地,而且英國和美國曾承諾提供50%的購買土地的資金,但最后基本沒有兌現(xiàn)。上世紀(jì)90年代初,西方強(qiáng)加的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃導(dǎo)致津經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題,引發(fā)民眾對政府的不滿情緒,而白人掌握的大量土地卻閑置。隨著多黨民主化的開展,尤其是1999年?duì)幦∶裰髯兏镞\(yùn)動的成立,穆加貝面臨著越來越大的政治壓力。當(dāng)英國等國并沒有拿出承諾的土地援助資金,并在土地問題上不斷向穆加貝政府施壓時(shí),穆加貝在國內(nèi)外各方面的壓力下便把“快車道”土地改革當(dāng)成了緩解壓力和謀取政治支持的突破口。
在津巴布韋調(diào)研期間,津巴布韋大學(xué)環(huán)境研究所副所長珍妮特·曼珍格瓦告訴筆者:“研究津巴布韋土地問題,必須注意到土地占有不均與廣大黑人需要土地這一事實(shí)。就此而言,土地改革勢在必行。”當(dāng)時(shí)仍在世的非洲社會科學(xué)研究發(fā)展理事會前主席薩姆·莫約也贊同珍妮特的觀點(diǎn),他進(jìn)一步解釋說:“土地改革采取的方式過于激進(jìn),如果能更緩和一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會下滑得如此嚴(yán)重,特別是在2005-2008年,玉米和煙草產(chǎn)量曾下降了60%-70%!倍r(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑,還加劇了惡性通貨膨脹及國民經(jīng)濟(jì)的整體衰退,這種衰退的趨勢在2009年初達(dá)到頂點(diǎn)。事情的發(fā)展往往出乎人們的意料。在2009年實(shí)行以美元和南非蘭特為主的多元貨幣體系解決通貨膨脹后,主要依靠在土地改革中獲得土地的小農(nóng)努力,津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù),一度在2011年和2012年達(dá)到10%以上的增長率。穆加貝政府因此獲得土地改革的紅利,并在2013年的選舉中一掃2008年的頹勢,贏得當(dāng)年的大選。
筆者在津巴布韋農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí),看到的情況有喜有憂。在從哈拉雷到奇諾伊和奎魯?shù)鹊氐穆飞希赝居写笃恋鼗氖,從上面覆蓋的灌木看,至少荒廢10年以上。但也有黑人靠自身努力取得很大成功。筆者曾在2015年初參加天澤煙草公司在馬考尼地區(qū)的馬爾博若夫農(nóng)場舉辦的一場煙草種植與烤制培訓(xùn)會,66個(gè)參加培訓(xùn)的黑人農(nóng)場主站在郁郁蔥蔥的煙草旁邊專心地聽煙草專家講解。據(jù)了解,每個(gè)農(nóng)場主平均種植20公頃煙草,其中最多的種植130公頃,擁有32個(gè)烤煙爐,在農(nóng)忙時(shí)節(jié)最多可雇近400人。土地改革之后,很多白人離開了津巴布韋,但也有些留下的白人租賃黑人土地,從事煙草種植業(yè)。
獨(dú)立37年:期待平穩(wěn)變革
2000年的土地改革成為津巴布韋獨(dú)立后歷史發(fā)展的一個(gè)分水嶺,津政局自此也開始進(jìn)入動蕩期。對于穆加貝政府而言,過去17年一直遭受著美國和歐盟為首的西方國家制裁,美國2005年將津巴布韋列為全球6個(gè)“暴政前哨”國家之一。穆加貝2003年12月宣布津退出英聯(lián)邦。到2008年6月,英國女王也剝奪了穆加貝的榮譽(yù)爵位。而反對黨一直宣稱如上臺便可獲得大量西方投資與援助。
為應(yīng)對西方制裁,穆加貝政府采取“向東看”政策,但西方長期制裁還是給津巴布韋的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面后果。有估算認(rèn)為,到2013年,僅歐盟的制裁就給津造成至少420億美元的損失,而這些損失的直接受害者無疑是普通民眾。自2014年以來,津經(jīng)濟(jì)在短暫恢復(fù)期后再次陷入蕭條,失業(yè)率高企,人們多次走上街頭,津民盟正面臨著越來越嚴(yán)重的壓力。
津巴布韋狂野旅行社的司機(jī)安德森告訴筆者:“我很尊重穆加貝,他是獨(dú)立戰(zhàn)爭的領(lǐng)袖和英雄,他為津巴布韋獨(dú)立后的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但他近年來在治國理政上犯了不少錯(cuò)誤,如本土化計(jì)劃導(dǎo)致我們無法吸引外資,長期執(zhí)政導(dǎo)致腐敗問題嚴(yán)重等。所以我希望政府能夠出現(xiàn)變化!边@種聲音當(dāng)時(shí)在執(zhí)政黨內(nèi)也有不少。安德森的這番話反映出津巴布韋民眾的心態(tài),就是不希望國家大亂,即使變革,也希望是以平穩(wěn)的方式。這不光與津主體民族紹納族人溫和的民族性格有關(guān),在思考津未來發(fā)展態(tài)勢的時(shí)候,還有其他一些值得關(guān)注的因素:津巴布韋地理位置得天獨(dú)厚,自然資源比較豐富,基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全,國民識字率高達(dá)90%以上,職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動力,一旦調(diào)適好政策,這些因素將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素;社會相對比較穩(wěn)定,無宗教極端勢力、民族分裂勢力和有組織犯罪等惡性治安事件,雖然近年來因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、失業(yè)率居高不下和政治紛爭等因素,游行示威不斷,社會治安狀況有所下滑,尤其是偷盜和搶劫案件頻發(fā),但社會問題不會成為津巴布韋發(fā)展的制約因素。
津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“痛”主要還是政府政策的問題,如本土化政策就對外資進(jìn)入產(chǎn)生很大的不利影響。 為保證本國人特別是黑人的利益,津政府規(guī)定在津投資資產(chǎn)價(jià)值50萬美元以上的非本地企業(yè)應(yīng)將不低于51%的股份或股權(quán)出售給津巴布韋本地黑人。該政策涉及礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè),成為津經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的一大誘因。本土化政策也加大了在津外資企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),打擊了它們的投資信心。
意識到這個(gè)問題后,津巴布韋政府在哈拉雷的太陽城、布拉瓦約和維多利亞瀑布城設(shè)立3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),前財(cái)政部長齊納馬薩曾表示,“津本土化政策將主要針對礦業(yè)企業(yè),而非制造業(yè)”,“即將建設(shè)的中津經(jīng)濟(jì)特區(qū)將不實(shí)施本土化政策”。