法治促責任 改革連民心——黨的十八大以來信訪工作綜述
新華社北京7月17日電 題:法治促責任 改革連民心——黨的十八大以來信訪工作綜述
新華社記者白陽
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作,黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會分別對改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道等作出安排部署;2014年,中辦、國辦出臺《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》,吹響了信訪工作制度改革的號角。
幾年來,各地區(qū)各部門突出問題導向,堅持改革創(chuàng)新,有效解決和化解了一大批事關群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定的信訪問題,推動信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好,呈現(xiàn)出信訪總量穩(wěn)中有降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪工作公信力不斷提升的良好態(tài)勢。
打造“陽光信訪”,讓訴求表達更加暢通便捷
前不久,南京市民李大爺通過網(wǎng)上信訪反映家門前道路破損問題,當天就獲得信訪局答復,幾天后路就修好了�！懊恳徊焦ぷ骶W(wǎng)上都有記錄,我能看得清清楚楚。”面對工作人員的回訪,李大爺夸個不停。
為了方便孤寡老人等弱勢群體就近就地反映訴求,南京市將信訪信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)事務支持系統(tǒng)在社區(qū)端融合,讓他們足不出戶就能向政府表達訴求。
借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風,黨的十八大以來,“陽光信訪”建設再上新臺階,讓群眾看得見、聽得到、用得好。
——搭建集投訴、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價于一體的信訪綜合業(yè)務平臺,實現(xiàn)國家、省、市、縣4級信訪部門,36個中央和國家機關,以及數(shù)萬個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間實現(xiàn)了互聯(lián)互通資源共享;全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容,開通微信、手機客戶端等投訴平臺,群眾訴求表達更加暢通方便快捷,網(wǎng)絡正成為群眾信訪主渠道。
——公開信訪事項辦理過程和結(jié)果,把信訪工作評價權交給群眾,倒逼信訪事項辦理質(zhì)量和效率提升;對群眾評價不滿意的重點信訪事項,國家信訪局會同中央有關部委開展13批次實地督查,并邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體記者全程參與,督查過程和結(jié)果向社會公開發(fā)布,帶動各地區(qū)各部門解決了一大批信訪問題。
——堅持“開門辦信訪”,舉辦新聞發(fā)布會、媒體開放日、新聞媒體座談會,邀請社會人士走進信訪部門;改版升級國家信訪局官方網(wǎng)站、開通微信公眾號,及時發(fā)布信訪資訊,有效揭開了信訪工作的“神秘面紗”,展示了新時期信訪工作更加開放、自信的形象。
打造“責任信訪”,讓問題解決更加有力有效
今年5月,浙江嘉興市民黎某投訴工程欠款問題,當?shù)匦旁L部門介入后,問題次日就得到圓滿解決。黎某坦言,原本只抱著試一試的想法,沒想到這么快就能解決問題。
信訪改革啟動以來,各地通過打造“責任信訪”,理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、提高履責效能,信訪工作發(fā)力更加精準、用力更加持續(xù),越來越多的信訪事項得到及時就地解決。
一方面,加強初信初訪辦理,引導群眾依法逐級走訪,進一步壓實屬地和基層責任;一方面,推行信訪事項簡易辦理,深入開展領導干部接訪下訪和包案。統(tǒng)計顯示,2014年以來,全國各級領導干部共473.8萬人次參與接訪下訪,95.6%的市地州、90.9%的縣市區(qū)設立聯(lián)合接訪場所,努力把信訪事項解決在初始、化解在屬地。
針對信訪矛盾突出的“骨頭案”“釘子案”“無頭案”,各地打出化解“組合拳”,多措并舉全力攻堅。5年來,一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解,一大批信訪積案得到切實解決。
為了進一步強化信訪責任,各地還普遍建立健全以及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率為核心的考核體系。認真貫徹落實《信訪工作責任制實施辦法》,嚴肅處理失職失責行為,一批黨員干部因履行信訪工作責任不到位受到追究。
打造“法治信訪”,讓權益維護更加依法規(guī)范
山東省高唐縣的孫某等人此前因勞資糾紛到省信訪局集體上訪,但當?shù)卣啻螀f(xié)調(diào)后仍然沒能解決問題。2016年1月,新實施的《山東省信訪條例》明確了“訴訪分離、分類處理”的原則,政府法律團隊據(jù)此重新調(diào)查情況,引導孫某通過縣勞動仲裁委解決了這一糾紛�！岸嗵澥±锏男乱�(guī)定明確了受理我們訴求的法定途徑,我們才順利拿回了‘血汗錢’�！睂O某高興地說。
把信訪納入法治化軌道,是黨的十八屆四中全會提出的明確要求。信訪改革啟動以來,法治信訪的框架逐步建立,路徑逐步清晰。
嚴格落實信訪與訴訟分離制度,支持配合政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題;深入推進依法分類處理信訪訴求,進一步厘清信訪與行政復議、仲裁、行政裁決、勞動監(jiān)察等法定途徑的受理范圍,37個中央部委出臺本領域通過法定途徑處理信訪投訴請求清單;開展律師參與化解信訪矛盾,充分發(fā)揮律師在化解疑難復雜信訪事項方面的專業(yè)優(yōu)勢;讓法律工作者、志愿者、心理咨詢師等社會力量參與信訪工作,實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
充分發(fā)揮法治對信訪工作和信訪行為的規(guī)范保障作用,通過《信訪條例》執(zhí)法檢查深入查找和糾正落實中存在的突出問題;信訪立法扎實推進,調(diào)研論證緊鑼密鼓,多地出臺信訪工作地方性法規(guī);用群眾喜聞樂見的形式宣傳信訪知識......辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作法治環(huán)境正在逐步形成。
信訪工作,事關人民群眾的獲得感。從被譽為“雪峰山的不老松”、扎根山區(qū)二十年如一日的易賢孝,勤勤懇懇為百姓、被群眾親切稱為“閨女局長”的高平珍,到拖著股骨頭缺血性壞死的雙腿、走遍9萬里山鄉(xiāng)的潘昌賦,在信訪工作改革實踐中,一大批信訪工作者以法治為準繩、以責任為動力,堅守在化解社會矛盾的第一線,為維護社會公平正義發(fā)揮了巨大作用。
回首過去,信訪改革碩果累累,實現(xiàn)了新發(fā)展、打開了新局面;展望未來,一個更加暢通、規(guī)范、公開、有效的信訪工作制度已經(jīng)規(guī)模初現(xiàn),將為法治中國建設增添強勁動力。
