開欄的話
從白山黑水到天涯海角,從黃浦江畔到巍巍天山,黨的十八大以來,習近平總書記走遍祖國大地,精心謀劃黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針,深切關(guān)懷各族人民的民生福祉,推動改革發(fā)展各項舉措落地生根、開花結(jié)果,留下深切囑托和殷殷期盼。這囑托,人民須臾不曾忘記;這期盼,正逐步得以實現(xiàn)。從今天起,本報推出《砥礪奮進的五年·為了總書記的囑托》專欄,聚焦總書記親自謀劃推動的重大戰(zhàn)略、專題部署的重大任務、充分肯定的重大成就以及考察調(diào)研過的地方、最牽掛的事、最掛心的人,展示五年來中國發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就,展現(xiàn)人民群眾實實在在的獲得感。
初秋神州,氣韻生動。一幅百舸爭流的改革開放圖卷,正在祖國東南沿海迎風鋪展——
廣東深圳,“開放前沿”前海。伴著夢想拔節(jié)的聲音,每天都有奇跡在這片“灘涂中長出的新城”滋生�！耙粡埌准�,從零開始”,習近平總書記2012年12月7日來此視察時的矚望,正在只爭朝夕的奮戰(zhàn)中變?yōu)楝F(xiàn)實。
上海外高橋,綜合服務大廳。企業(yè)準入“單一窗口”等創(chuàng)新舉措帶來高效服務。在這塊試驗田“播下良種”,并“把培育良種的經(jīng)驗推廣開來”,2014年5月23日,習近平總書記考察上海自貿(mào)區(qū)時的囑托,始終是建設(shè)者們的行動指南。
滬閩深自貿(mào)區(qū)建設(shè):改革,每天都有奇跡發(fā)生
建設(shè)中的前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。梁霞舜攝 光明圖片/視覺中國
福建平潭,澳前客運碼頭�！昂{號”高速客滾輪直航往返于兩岸之間。“到祖國大陸投資興業(yè)去”,越來越多臺商在這座美麗海島找到商機與鄉(xiāng)情。“凝聚兩岸一家親、共圓中國夢的力量”,習近平總書記2014年11月1日親臨視察時的話語,時刻回響在兩岸同胞耳邊。
三片“試驗田”,三個自貿(mào)區(qū)。黨的十八大以來,習近平總書記考察調(diào)研的腳步幾乎遍布整個中國。足跡所到之處,“深化改革開放”的主旋律鮮明昂揚。而作為深化改革、擴大開放的“排頭兵”與“突破口”,自貿(mào)區(qū)始終被總書記放在心頭,置于腦中,寫進行程。
改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。如何探索實施新一輪高水平改革開放,以開放倒逼改革進程?總書記的視察留下勉勵,也畫下問號;國家使命不容辜負。既然有了中央授權(quán),就要“大膽試、大膽闖、自主改”,畫最美最好的圖畫。自貿(mào)區(qū)用行動鏗鏘作答,傳遞出信心。
開辟新試點:“在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措”
憶起2012年12月8日,年過九旬的深圳原市委書記李灝總會眼神發(fā)亮。那一天陪同習近平總書記視察蓮花山公園、1992年陪同小平同志南巡,是他人生中兩段最深刻的記憶。
“總書記在十八大后視察的第一站就到深圳,表明了他對改革開放精神的堅守和發(fā)展。他給蓮花山頂小平銅像獻花,用行動告訴世界:中國的改革步伐不能停。”李灝回憶。而他也深具“老特區(qū)人”獨有的底氣:“深圳是不會停頓的。因為國家期待你帶頭前進,你走不好,會讓人民失望的�！�
從“站起來”到“富起來”,再從“富起來”到“強起來”,當中國面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段,沖鋒在前的經(jīng)濟特區(qū)仍然要敢闖敢試、先行先試。
正是懷著這一期許,登上蓮花山的前一天,習近平總書記專程視察前海。彼時的前海正加緊建設(shè)深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū),用前海管理局首任局長鄭宏杰的話說,“放眼望去一片空場,剛開始把圖紙變成工地”。
“就是站在這里,總書記說出了‘授權(quán)給你們,大膽地往前走’的勉勵�！敝钢逃行∑焦P跡的“前海石”,鄭宏杰滿面春風。
兩年多砥礪奮進“往前走”之后,前海迎來了發(fā)展的又一重大節(jié)點——廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)掛牌成立。
據(jù)深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會主任田夫介紹,在強勁的政策吸引力下,前海開業(yè)企業(yè)數(shù)量由2012年的299家增長至2016年年底的4.2萬家,注冊企業(yè)增加值從2013年的49.9億元增長至926.5億元,迅速成為粵港澳地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。
“之所以發(fā)展得速度快、勢頭猛、后勁足,得益于中央給前海的精準定位——依托香港,服務內(nèi)地,面向世界。立足于此,前海自貿(mào)區(qū)才能夠推動港深合作、粵港合作進入更加緊密的新階段。”田夫感慨。
前海依托香港,平潭則面向臺灣。作為大陸距離臺灣本島最近的地區(qū),這個海防要塞曾因偏僻難至、氣候惡劣而長期陷于貧困。
“總書記在福州工作時就為平潭付出過大量心血。他2014年來視察時,已經(jīng)是第21次踏上這個小島了。”平潭綜合實驗區(qū)黨工委書記張兆民介紹。
從2009年設(shè)立平潭綜合實驗區(qū),到2011年3月寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要,再到當年11月,國務院批復《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,總書記造訪之前,平潭已經(jīng)享有“比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策”�？倳浗o平潭帶來的,是運用好優(yōu)惠政策的明確方向,和抓住“千年機遇”的雄心與信心。
“總書記最先來到的就是這里,這兒是平潭的大門。”在平潭海關(guān)二線卡口大廳內(nèi),平潭海關(guān)副關(guān)長劉春生比畫著復原那難忘的時刻。就是在這兒,總書記勉勵大家“繼續(xù)努力探索,真正把平潭建設(shè)成為兩岸同胞的共同家園”。
搞好基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和軟環(huán)境,才能吸引更多企業(yè)和人員安家落戶、干事創(chuàng)業(yè),才能“栽得梧桐樹、引得鳳凰來”�？倳浂诘眉氈�,平潭人貫徹得扎實。
率先建成全省跨境電商公共服務平臺,引領(lǐng)自由貿(mào)易新潮流;逐步打造澳前臺灣小鎮(zhèn)、總部經(jīng)濟基地、臺灣創(chuàng)業(yè)園等功能性平臺,在兩岸經(jīng)濟文化交流方面產(chǎn)生示范效應;籌建對臺郵件處理中心、兩岸快件集散中心等配套設(shè)施……平潭的每一步改革與創(chuàng)新,都緊緊圍繞自身在改革開放全局中的戰(zhàn)略定位,指向“建設(shè)成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學發(fā)展的共同家園”這一特色目標。
就在總書記視察后不久,2015年4月21日,平潭自貿(mào)片區(qū)正式掛牌運作;2016年8月,獲批成為大陸繼海南后第二個國際旅游島。自此,“綜合實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、國際旅游島”三區(qū)疊加的平潭,贏得了更為廣闊的發(fā)展空間。
與摸索前行的前海、平潭相比,掛牌已近四年的上海自貿(mào)區(qū)已是碩果盈枝,不僅以1/10的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值、以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值,而且產(chǎn)生了上百項改革創(chuàng)新成果在全國復制推廣�！鞍褦U大開放同改革體制結(jié)合起來,把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來,大膽闖、大膽試、自主改�！绷暯娇倳浺暡鞎r的囑托,成為上海“百尺竿頭更進一步”的努力方向。
“正如習近平總書記所說,建設(shè)自貿(mào)區(qū)是在新形勢下、全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。按照中央的構(gòu)想和布局,在不同區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易區(qū),是有互補性、聯(lián)動性的。不同地區(qū)的條件和訴求存在差異,自貿(mào)區(qū)在對經(jīng)濟發(fā)展起到推動和帶動作用時,要發(fā)揮各個地方的主動性和能動性,采取不同的改革創(chuàng)新舉措�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民這樣認識。
以制度創(chuàng)新為核心:“做敢于吃螃蟹、涉深水的先行者”
上海自貿(mào)區(qū)外高橋綜合服務大廳,市場監(jiān)管局保稅區(qū)分局企業(yè)注冊科副科長王連鳳正在受理窗口忙碌著。3年前那個普通的工作日,她在這里經(jīng)歷了一場“幸福的驚喜”。
“總書記來了!他和來辦證的企業(yè)家交流,又親切詢問我相關(guān)業(yè)務的辦理情況。我向他匯報:自貿(mào)區(qū)成立前,辦一套企業(yè)注冊證照至少需要29個工作日,現(xiàn)在只要4個工作日,在一個窗口,交一套材料,見一名注冊官,就能領(lǐng)齊所有證照。總書記邊聽邊點頭,贊許的笑容給了我莫大鼓勵�！�
從上海自貿(mào)區(qū)掛牌之日起,這座服務大廳就開始運轉(zhuǎn)。為了“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓百姓少跑路”,大廳一起步便試行“一口受理、網(wǎng)上推送、并聯(lián)審批辦事、統(tǒng)一發(fā)證”,建立了涵蓋各個相關(guān)辦事機構(gòu)的網(wǎng)上服務平臺,給園區(qū)企業(yè)提供最大便利。得益于這樣的制度創(chuàng)新,王連鳳和同事們見證了園區(qū)企業(yè)的“井噴式增長”——外高橋保稅區(qū)1993年設(shè)立,20年入駐企業(yè)8000家。自貿(mào)區(qū)成立僅五個半月,就追平了“8000”這個紀錄。
自貿(mào)區(qū)是什么?是國家試驗田,不是地方自留地;是制度創(chuàng)新高地,不是政策優(yōu)惠洼地;是苗圃,不是盆景。共識在多年先行先試中逐漸凝聚:制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務,是這片“試驗田”豐收增產(chǎn)的秘密武器。因此,總書記對于上海自貿(mào)區(qū)這個“先行者中的先行者”一再提出要求:制度創(chuàng)新,經(jīng)驗推廣,模式復制。
“開展‘證照分離’改革試點的116項行政許可事項,外商投資備案管理等37項投資領(lǐng)域改革措施,先進區(qū)后報關(guān)、批次進出集中申報等34項貿(mào)易便利化改革措施,跨境融資、利率市場化等23項金融制度創(chuàng)新改革成果……4年來,上海的一批制度創(chuàng)新因地制宜地得到了推廣和復制�！敝烀褚灰槐P點。
“大膽放、有效管、提升服務水平”,這是平潭綜合實驗區(qū)行政審批局黨組書記、局長卓華彬引以為豪的平潭行政體制改革總思路,支撐每一項的都是制度創(chuàng)新。
“例如,大膽放,深化商事登記制度改革方面,我們在原來三證合一的基礎(chǔ)上,率先實施了虛擬地址登記制度,企業(yè)不一定要有固定經(jīng)營場所,用郵箱、手機等聯(lián)系方式也可以登記;有效管,通過實行智能監(jiān)控、建設(shè)誠信監(jiān)管體系,實施‘數(shù)字公民精準畫像’,為公民進行誠信評級;提升服務水平,通過多種舉措改善服務、提升獲得感�！�
臺商陳孟邦就是這些創(chuàng)新制度的受益者。2016年3月,他在平潭自貿(mào)片區(qū)投資創(chuàng)辦半導體技術(shù)公司——宗仁科技(平潭)有限公司,并以知識產(chǎn)權(quán)、股份為質(zhì)押,向中國銀行平潭支行申請100萬元人民幣貸款。令他欣喜的是,因為自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的兩岸征信查詢系統(tǒng)使銀行順利查詢到他的信用報告,貸款很快就批下來了。截至2016年年底,該系統(tǒng)已查詢臺商信用報告69筆,推動發(fā)放貸款4173萬元。
在福建省公布的福建自貿(mào)區(qū)第11批30項創(chuàng)新舉措中,平潭片區(qū)的創(chuàng)新有11項,4項屬于全國首創(chuàng)。自獲批至今,平潭片區(qū)已累計推出126項創(chuàng)新舉措,其中屬全國首創(chuàng)的有55項,數(shù)量居全省首位。
創(chuàng)新何為?打造國際一流營商環(huán)境。
幾年來,前海自貿(mào)片區(qū)積極推動投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)和體制機制等六大板塊創(chuàng)新,累計推出制度創(chuàng)新成果284項,其中全國首創(chuàng)或領(lǐng)先達110項,成為國內(nèi)金融開放的先行者、金融創(chuàng)新的踐行者。
“總書記勉勵自貿(mào)區(qū)大膽創(chuàng)新。只有勇于創(chuàng)新,才能不斷前行。”鄭宏杰感言,“要做敢于吃螃蟹、涉深水的先行者。”
圓夢自貿(mào)區(qū):書寫精彩答卷,不負殷切囑托
在一項項改革創(chuàng)新舉措的推動下,越來越多奮斗者在自貿(mào)區(qū)書寫精彩答卷,越來越多圓夢和拼搏的故事在這里上演。
平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園,一片種植夢想的熱土。這片占地8.6萬平方米的國家級創(chuàng)業(yè)基地,為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供“拎包入駐”的創(chuàng)客空間等工作場所,在資金、人才等方面給入園企業(yè)以有力支持。入園一年多來,大閩孵化器管理有限公司副總經(jīng)理曾國偉感受深切:動員臺商入駐的難度越來越小了,尤其是這幾個月,高峰時期一天會有五六撥臺商來考察洽談,“基本上每天都有一兩個談妥簽約”。
臺商林志信正在曾國偉協(xié)助下準備辦理企業(yè)入駐手續(xù),“怕今天不辦,過幾天園區(qū)就爆滿了”。他告訴記者:“五年前我來過平潭考察,覺得整體環(huán)境一般,就沒有進駐。今天再看,方方面面大變樣,尤其是習近平總書記親自視察和指導,國家又給了那么多利好政策,讓我很振奮!”他還深深記得總書記視察平潭時的語重心長:“大陸市場很大,完全容得下來自臺灣的商品,完全容得下來自臺灣的企業(yè)家。”他已經(jīng)做了計劃,準備將企業(yè)的大陸總店部署在平潭,“有信心兩年收益翻一番”。
曾國偉所在的孵化器,其總裁王健明本就是平潭人。20世紀90年代創(chuàng)業(yè)時,因為并不看好家鄉(xiāng)這片“荒島”而進軍泉州。今天,面貌日新月異的故土像磁石一樣牢牢吸引著他,成為他發(fā)展事業(yè)的“新大陸”。
與平潭國際旅游島的定位相匹配,近年來,一批文創(chuàng)旅游、生物科技、軟件研發(fā)、健康養(yǎng)生領(lǐng)域的企業(yè)進駐平潭,為這片藍海的未來注入持久動力。目前,僅臺灣創(chuàng)業(yè)園合計簽約入駐機構(gòu)即達373個,臺資企業(yè)約占50%。
前海同樣是逐夢者匯聚的“創(chuàng)業(yè)天堂”。在那里的海深港青年夢工場,香港科技大學畢業(yè)生陳俊光找到了安放青春的地方。
“來這里,是為了尋找一個更大更有潛力的市場,也是被各項優(yōu)惠政策所吸引�！标惪」馑诘南愀厶厮估萍紕�(chuàng)業(yè)團隊,主要從事寵物教育、游戲軟件及智能產(chǎn)品研發(fā)。當他了解到前�！皦艄觥碧峁┟赓M場地、創(chuàng)投資金、創(chuàng)業(yè)指導等優(yōu)惠措施的情況,立即實地考察,并很快下了決心。像他這樣的青年“創(chuàng)客”及其團隊,前海已孵化187家。
創(chuàng)業(yè)者抓住機遇盡情施展,管理者和服務者也把節(jié)奏調(diào)整到了“自貿(mào)區(qū)速度”。前海管理局,3000多個舊集裝箱改建的舊辦公樓見證了傾情奮戰(zhàn)的日日夜夜�！拔覀冏≡谶@兒一干就是7年,連軸加班早已成為常態(tài)。特別是總書記來視察后,每個人對這份事業(yè)的責任感和榮譽感都增強了。”田夫坦言,今天的前海集深港合作、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)三大戰(zhàn)略于一身,“使命重大,時不我待”。
新的圖景正在繪就。在逐夢者的齊心努力下,習近平總書記對三個自貿(mào)區(qū)的囑托,正變成現(xiàn)實——
上海自貿(mào)區(qū),國家對外文化貿(mào)易基地�？倳洸炜椿乇６悅}庫后,勉勵他們?yōu)閷嵤﹪椅幕瘧?zhàn)略、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多作貢獻。今天,保稅倉庫二期工程即將完工,5.3萬平方米的獨立倉庫是目前全球最堅固的藝術(shù)品保稅儲藏設(shè)施。“我們的計劃是:對標國際最高標準,不僅具備倉儲、保稅、展示功能,還有交易功能,最終如總書記說的,做亞太地區(qū)新興的藝術(shù)品交易中心。”基地董事長胡環(huán)中信心滿懷。
平潭海關(guān),“兩岸檢疫檢驗數(shù)據(jù)交換中心”一期工程即將建成,年底開展種苗進口工作。屆時,臺灣輸入的苗木、花卉再也不用繞道佛山進行檢驗,大大增加了成活率�！斑@將是全國唯一的動物和植物隔離都具備的檢測中心,總書記視察時很關(guān)心,希望建好后,能請他再過來看一看!”平潭海關(guān)國檢局局長陳輝笑著說。
前海,為了總書記“一年一個樣”的期冀,前海人開展新城建設(shè)“大會戰(zhàn)”和“十大戰(zhàn)役”,今天,在“前海石”前駐足觀望,看到的已是一座呼之欲出的智慧新城——開工建設(shè)的810萬平方米土地上,已有卓越金融中心、前海深港創(chuàng)新中心等98棟建筑建成交付使用,高樓林立,勾勒出美麗的天際線……
今天,隨著我國第三批自貿(mào)區(qū)加緊建設(shè),打造自貿(mào)區(qū)“升級版”的時代已經(jīng)到來。“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是適應經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求,是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇,也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。”習近平總書記的評價,連同他視察自貿(mào)區(qū)時留下的囑托,激勵著自貿(mào)區(qū)揚起風帆,破浪前行。
越來越多的人投身其中,感受著建設(shè)自貿(mào)區(qū)的樂趣與收獲——在這片試驗田中,培植出良種,也培植出方案;在這張白紙上面,畫出最新最美的圖景,也畫出更新更美的夢想。
《光明日報》( 2017年09月20日 01版)返回光明網(wǎng)首頁
[責任編輯：葛新燕]
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