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協(xié)調(diào)推進(jìn)力促落地生根——黨的十八大以來全面深化改革落實(shí)工作綜述

2017年07月18日 11:18:34  來源:新華社
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  新華社北京7月17日電 題:協(xié)調(diào)推進(jìn)力促落地生根——黨的十八大以來全面深化改革落實(shí)工作綜述

  新華社記者羅爭(zhēng)光

  全面深化改革,一分部署,九分落實(shí)。

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推進(jìn)全面深化改革,始終將制定改革任務(wù)和狠抓改革落實(shí)并重,各地區(qū)各部門按照中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求完善工作機(jī)制、壓實(shí)主體責(zé)任,關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)同志親自上陣,推動(dòng)改革落實(shí)工作取得重大進(jìn)展和積極成效,探索積累了促進(jìn)改革落實(shí)的一系列有效做法和機(jī)制。

  持續(xù)謀劃——黨中央始終注重部署改革落實(shí)工作

  “三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措,要有時(shí)間表,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),以多種形式督促檢查,指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任!

  黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署后,2014年1月22日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京舉行第一次會(huì)議,習(xí)近平總書記部署推進(jìn)全面深化改革工作,強(qiáng)調(diào)一要抓統(tǒng)籌、二要抓方案、三要抓落實(shí)、四要抓調(diào)研,對(duì)抓落實(shí)工作提出明確要求。

  緊接著,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議,繼續(xù)明確“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn),真抓實(shí)干,蹄疾步穩(wěn),務(wù)求實(shí)效”。

  抓落實(shí),始終是中央推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作的重要一環(huán)。

  從中央深改組會(huì)議到各地方各部門開展工作部署,全面深化改革進(jìn)程中,“狠抓落實(shí)”“督促落實(shí)”“落地生根”等成為高頻詞,“盯住干、馬上辦、改到位”“理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革也要實(shí)”“人民有所呼、改革有所應(yīng)”等金句也廣為傳播。

  中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議明確指出,“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家,以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”,并首次就“建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”進(jìn)行了明確部署,即:一要抓主體責(zé)任,二要抓督辦協(xié)調(diào),三要抓督察落實(shí),四要抓完善機(jī)制,五要抓改革成效,六要抓成果鞏固。

  這次會(huì)議,將抓改革落實(shí)的方方面面進(jìn)行了明確部署,相當(dāng)于總結(jié)了一套完整的“改革方法論”。

  記者梳理中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組過去36次會(huì)議的公開報(bào)道發(fā)現(xiàn),“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)225次。越往后,出現(xiàn)頻次越來越高。

  2016年歲末,習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上表示,“主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立”。經(jīng)過近三年的努力,全面深化改革取得階段性成果。與此同時(shí),抓改革落實(shí)的迫切性和重要性也更加突出。

  狠抓督察——用好抓改革落實(shí)的重要手段

  改革爭(zhēng)在朝夕,落實(shí)難在方寸。

  在全面深化改革大幕開啟之初,中央明確要求抓好改革督察工作,將之作為抓改革落實(shí)的重要手段。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上明確提出:“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量,開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察,做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里!

  從強(qiáng)調(diào)要配備專門督察力量,到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究改革督察落實(shí)工作,到明確提出“三督三察”,到進(jìn)一步要求提高督察工作的廣度深度,全面深化改革每推進(jìn)一步,黨中央對(duì)督察促落實(shí)的重視就更進(jìn)一步。

  2016年12月初,東部某市一小區(qū)污染了十多年的無證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除,群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱:“奔走呼號(hào)了十多年的苦難事,向督察組報(bào)告不到三天就解決了,大快人心!”

  不僅傳導(dǎo)壓力,而且給予動(dòng)力。2016年11月,針對(duì)一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題,浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》,鼓勵(lì)基層干部大膽改革創(chuàng)新,寬容改革失誤。2016年,浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理。

  在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下,各地區(qū)各部門以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯:一些改革“中梗阻”被順利打通,各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型、形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn),通過清理規(guī)范探索建立了改革試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,人民群眾獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

  與此同時(shí),在不斷探索和工作推進(jìn)中,各地區(qū)各部門也逐步探索出一系列抓督察、抓落實(shí)的有效方法和機(jī)制,如組建全面深化改革專職機(jī)構(gòu)、不斷充實(shí)督察力量;探索“四個(gè)相結(jié)合”,即專項(xiàng)督察和全面督察相結(jié)合、日常督察和定期督察相結(jié)合、重點(diǎn)督察和整改復(fù)查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合;開展第三方評(píng)估,建立臺(tái)賬管理機(jī)制,完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,健全情況通報(bào)機(jī)制等。

  中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議指出,各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置,投入更多精力抓督察問效,加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作,拓展督察工作廣度和深度,點(diǎn)面結(jié)合,多管齊下,提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)效。

  務(wù)求實(shí)效——層層推進(jìn)形成促進(jìn)改革落實(shí)的合力

  2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

  中央明確要求,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作,增強(qiáng)改革定力,加強(qiáng)改革協(xié)同,完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法,把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí),推動(dòng)改革落地見效。

  從強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實(shí)到強(qiáng)調(diào)督察抓落實(shí),從強(qiáng)調(diào)抓好試點(diǎn)提升改革實(shí)效到強(qiáng)調(diào)做好協(xié)同提升改革成效,自中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議開始,每次會(huì)議都從不同角度或領(lǐng)域具體分析,將狠抓改革落實(shí)的要求貫徹到底。

  層層推進(jìn)、各項(xiàng)協(xié)同,一系列舉措形成了促進(jìn)改革落實(shí)的合力。

  ——推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革落實(shí)。要求“實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),善始善終、善作善成,把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng),親力親為、抓實(shí)工作”。如昆明市2016年專門由主要領(lǐng)導(dǎo)同志與各部門簽訂全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書,明確要求黨委書記作為第一責(zé)任人要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓督察、抓落實(shí),對(duì)具體改革任務(wù)要全程過問,層層傳導(dǎo)責(zé)任,推動(dòng)改革落地見效。

  ——抓好試點(diǎn)提升改革實(shí)效。針對(duì)一些效果不佳的改革試點(diǎn),中央和地方加強(qiáng)清理規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)各單位原有3169項(xiàng)試點(diǎn)工作清理規(guī)范為1596項(xiàng),僅保留一半。在江蘇省,兩輪清理中141個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目整合了27個(gè)、總結(jié)銷號(hào)54個(gè),保留試點(diǎn)60個(gè)。與此同時(shí),有55個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)、66個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在不同層面得到復(fù)制推廣。

  ——強(qiáng)化“三個(gè)協(xié)同”形成改革整體一盤棋。既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實(shí)協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同,相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰,朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。如中央推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn)過程中,注重統(tǒng)籌布局、梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面,根據(jù)各地具體情況量身定制實(shí)施方案,成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè),確保落地,同時(shí)注重加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)銜接同步落實(shí)配套政策,提升改革綜合效益。

  改革關(guān)頭勇者勝。進(jìn)一步落實(shí)好全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)、真正抓出實(shí)效,需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)擼起袖子加油干,真正充當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,始終在改革的路上一往無前。

[責(zé)任編輯:葛新燕]