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為企業(yè)群眾減負(fù)擔(dān) 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增活力(砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革)

2017年07月11日 13:34:12  來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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  改革怎么樣,群眾說了算。黨的十八大以來,“放管服”改革的成效如何?有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)上100多萬條信息的大數(shù)據(jù)分析顯示,今年網(wǎng)民對(duì)此項(xiàng)改革的滿意度上升到89.9%,大家集中點(diǎn)贊就業(yè)創(chuàng)業(yè)方便、便民服務(wù)有效、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等三個(gè)方面。

  群眾點(diǎn)贊的背后,是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”,加強(qiáng)監(jiān)管做“加法”,優(yōu)化服務(wù)做“乘法”,近5年來,“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn),為企業(yè)群眾減負(fù)擔(dān),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增活力。

  為企業(yè)、群眾減負(fù),激活一池春水

  審批瘦身,國(guó)務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)超四成;減稅降費(fèi),已累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2萬多億元

  在甘肅省,蘭州新區(qū)一系列審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)引來了“孔雀西北飛”的熱鬧場(chǎng)面,新能源客車生產(chǎn)線、大型游樂園紛紛落地。“投資項(xiàng)目在取得選址意見和用地預(yù)審意見后,即可備案;將環(huán)評(píng)、能評(píng)、施工圖審查等9項(xiàng)技術(shù)審查類審批事項(xiàng)改為承諾事項(xiàng)……辦手續(xù)用時(shí)最短、效率最高!辈贿h(yuǎn)千里來這里投資的企業(yè)說。

  在黑龍江省,省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的干部卻說,他的辦公室由過去的“門庭若市”變成現(xiàn)在的“門可羅雀”。

  企業(yè)發(fā)展紅火了、政府辦事冷清了,背后是行政審批事項(xiàng)迅速“瘦身”。5年來,國(guó)務(wù)院部門取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過40%,不少地方超過70%;非行政許可審批徹底終結(jié);國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)減少超過70%;中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%……

  審批事項(xiàng)少了,辦理起來也更方便了。“一枚印章管到底”,在江蘇省南通市,串聯(lián)審批變并聯(lián)辦理,相同材料不用重復(fù)提交,不僅減事項(xiàng),還減材料、減流程,“投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由原來最少254個(gè)工作日壓縮到100個(gè)工作日以內(nèi)!逼髽I(yè)辦理審批時(shí)直呼感覺太爽了。“最多跑一次”,在浙江省,房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案、住房公積金繳存登記等審批事項(xiàng)都被列入改革清單,跑一次就能辦成,政府部門減事項(xiàng)的同時(shí)將精力投入到增服務(wù)上,對(duì)所需材料做好一次性告知,各部門通力打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。北京市做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),通過整合稅務(wù)、工商等36個(gè)政府部門的800多個(gè)審批和服務(wù)事項(xiàng),建立法人一證通信息平臺(tái),這項(xiàng)創(chuàng)新年均減少法人用戶交通出行3000萬次,真正實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、群眾少跑腿”。

  稅減了費(fèi)降了,企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了。2013年以來,營(yíng)改增全面推開,中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng),政府性基金減少30%,涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少69%,地方取消收費(fèi)770項(xiàng)以上。到2016年底已累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬多億元。

  今年上半年,國(guó)務(wù)院又下達(dá)了5批減稅降費(fèi)政策,“全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元”的政策禮包提前發(fā)放。“看到要清理電價(jià)附加的消息,我們這樣的用電大戶很振奮,清理后如果每度電能降一分錢,一年的成本就能少好幾千萬元!”湖北一家化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人在獲悉新一輪降費(fèi)政策后,迫不及待地算起了賬,認(rèn)為降成本降到了企業(yè)心坎上。

  給創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者“松綁”,引來源頭活水

  商事制度改革,每天新增企業(yè)數(shù)比2013年翻一番;職業(yè)資格制度改革,取消七成以上許可認(rèn)證

  從注冊(cè)登記、籌建到正式開業(yè)歷時(shí)僅3個(gè)月,在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司成為了“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的第一個(gè)案例。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,從申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照到獲準(zhǔn)籌建,整個(gè)流程只用了10個(gè)工作日左右,為項(xiàng)目的籌備預(yù)留了充分時(shí)間,整個(gè)開業(yè)過程只有3個(gè)月,好政策把不可能變成了可能。

  創(chuàng)業(yè)者的門檻降了。企業(yè)注冊(cè)資本從“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”,工商登記從“先證后照”到“先照后證”“證照分離”,從“三證合一”到“五證合一”“多證合一”。黨的十八大以來,工商登記的前置審批事項(xiàng)壓減87%以上,許可證大幅精簡(jiǎn),最多的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三十四證合一”。商事制度改革的突飛猛進(jìn)拓寬了市場(chǎng)大門,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭活水不斷涌入。目前我國(guó)每天新增1.5萬戶企業(yè),活躍度接近70%,比2013年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告也顯示,近3年我國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名躍升了18位,其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

  就業(yè)者的天地廣了。2014年以來,針對(duì)原有職業(yè)資格設(shè)置缺乏法律法規(guī)依據(jù)、過多過濫等問題,國(guó)務(wù)院先后分7批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格,占總數(shù)的70%以上!艾F(xiàn)在有相機(jī)就能當(dāng)攝影師!庇卸嗄陻z影愛好的萬先生說,他正準(zhǔn)備加入一個(gè)攝影工作室,本來擔(dān)心沒有攝影師資格證不夠“名正言順”,隨著該項(xiàng)資格的取消,現(xiàn)在沒有了這樣的顧慮。勞動(dòng)者有沒有達(dá)到技能要求,不由政府認(rèn)定,而由市場(chǎng)認(rèn)定,大量職業(yè)資格的取消為勞動(dòng)者松綁,釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí),職業(yè)資格許可認(rèn)定少了,“掛證”“助考”的需求少了,也壓縮了一些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)卡尋租的空間。

  新動(dòng)能的成長(zhǎng)快了。改革為創(chuàng)新加速,創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在更加寬松公平的市場(chǎng)環(huán)境中蓬勃發(fā)展!俺鲩T不用帶錢包,帶上手機(jī)就可以”“外賣、快遞都非?臁薄白细哞F半日千里”“出門就能騎上共享單車”……這些是外國(guó)人最想帶回自己國(guó)家的中國(guó)創(chuàng)新,新業(yè)態(tài)不僅深刻改變了中國(guó)人的生活,也在時(shí)刻更新世界眼中的中國(guó)面貌。如今,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長(zhǎng),科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從51%提高到56%以上,去年,新動(dòng)能對(duì)全部新增城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到70%左右。

  強(qiáng)機(jī)制、重監(jiān)管,抓住漏網(wǎng)之魚

  云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)助力,監(jiān)管更加智能化;亮清單、常督查,監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化

  “放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步落實(shí)更需要強(qiáng)有力的監(jiān)管“護(hù)法”。既有統(tǒng)一部署、又有各地創(chuàng)新,“放管服”改革的監(jiān)管體系越織越密。

  監(jiān)管更加智能化。“證件存在異常發(fā)放行為。”在貴州省貴陽市,運(yùn)管局信息中心主任陸宇不在現(xiàn)場(chǎng)就立馬得到了執(zhí)法信息。原來,通過手機(jī)上一個(gè)名為“數(shù)據(jù)鐵籠移動(dòng)管理”的APP就能監(jiān)測(cè)執(zhí)法情況,發(fā)生問題就會(huì)發(fā)出“紅色警報(bào)”,相當(dāng)于將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)智能鐵籠。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)在各地政務(wù)監(jiān)管、服務(wù)方面的應(yīng)用越來越廣泛,信息上云,透明執(zhí)法,“人在做,云在看”,違規(guī)違法行為無處遁形。

  監(jiān)管逐步清單化。權(quán)力清單亮出政府權(quán)力家底,目前已有57個(gè)國(guó)務(wù)院部門公布了權(quán)力清單,31個(gè)省份全部公布省級(jí)部門權(quán)力清單;60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門公布行政審批事項(xiàng)匯總清單;中央及各。▍^(qū)、市)公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄,以及政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介收費(fèi)清單;國(guó)家職業(yè)資格目錄清單公示,擬列入職業(yè)資格目錄清單151項(xiàng)……清單之外不可為,哪些事項(xiàng)需要審批、哪些費(fèi)不該收、哪些證不該有,都有本明白賬。

  監(jiān)管日益常態(tài)化。督查機(jī)制已成為監(jiān)管利器。2014年以來,國(guó)務(wù)院每年都開展了全國(guó)性的大督查,實(shí)地督查,獎(jiǎng)懲分明,成為各部委、各地方一次年度大考,今年還開展了“放管服”改革政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)督查。目前要求各地區(qū)各部門建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判“放管服”改革成效的工作機(jī)制!半p隨機(jī),一公開”的監(jiān)管機(jī)制今年底也即將在全國(guó)覆蓋,市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機(jī)抽查范圍逐步擴(kuò)大,有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。

  監(jiān)管更趨法制化。近幾年,“放管服”相關(guān)法律法規(guī)的清理完善正在加速。比如減輕涉企收費(fèi)方面,財(cái)政部已著手研究起草《政府非稅收入管理?xiàng)l例》,為進(jìn)一步規(guī)范政府收費(fèi)行為提供法律依據(jù)。

  升級(jí)版監(jiān)管為“更簡(jiǎn)審批更優(yōu)服務(wù)”保駕護(hù)航,也以包容審慎的原則助力新動(dòng)能健康成長(zhǎng),讓市場(chǎng)活而不亂。

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年07月11日 01 版)

[責(zé)任編輯:郭碧娟]