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從中南海到渠江邊 一項(xiàng)改革方案的落地之旅

2017年06月15日 15:58:29  來源:四川日報(bào)
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  □本報(bào)記者 熊筱偉

  6月12日一早,廣安市地稅局辦稅服務(wù)廳,湯欽茹來為他參與創(chuàng)辦的廣安市華格科技有限公司辦稅務(wù)登記手續(xù),辦完后準(zhǔn)備“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”國稅,卻被告知沒必要,“說是國地稅業(yè)務(wù)共享,交材料不用再兩邊跑了!睖珰J茹就省下了半天時間,“確實(shí)方便了”。

  辦稅窗口的小小變化,得益于《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的迅速實(shí)施。2015年出臺,對接、實(shí)施方案起草,到執(zhí)行、督察的落地之旅,見證了四川對改革的推進(jìn)力。

  對接“設(shè)計(jì)圖”

  不等文件 新聞一出即開始著手準(zhǔn)備

  2015年10月13日下午5點(diǎn),省委改革辦工作人員胡科茂仍在電腦屏幕前守著,屏幕上滾動著在京召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議動態(tài),胡科茂急切想知道《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的審議結(jié)果。

  改革方案若獲通過,文件會印發(fā),需要守什么?

  “方案通過,到正式下發(fā),有段時間,要用好這段時間做對接準(zhǔn)備!焙泼榻B,中央深改組會議召開 3天內(nèi)(含周末),省委改革辦需向?qū)m?xiàng)小組和有關(guān)責(zé)任部門發(fā)出對接落實(shí)通知。

  當(dāng)日下午五點(diǎn)半,《深化國稅、地稅征管體制改革方案》經(jīng)審議通過的新聞發(fā)出,胡科茂立刻轉(zhuǎn)發(fā)到微信群里。

  第二天上午,省委改革辦改革一處處長蒲世陽已擬好通知并發(fā)往所有相關(guān)單位,明確了對接落實(shí)要求。

  接到通知,省國稅局、省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間碰了頭!鞍匆螅1個月內(nèi)必須明確對接責(zé)任和對接時間安排!笔惥志珠L劉建國介紹,雖然國家層面是由國家稅務(wù)總局牽頭,但具體到地方涉及國、地稅兩家,省國稅局、省地稅局確定共同成為牽頭與責(zé)任單位,對接時限同步明確,以此倒排工期。

  11月底,《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式印發(fā),四川已準(zhǔn)備充分。

  12月2日,我省召開深化稅收征管體制改革第一次會議,成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,各項(xiàng)對接工作全面啟動。

  制定“施工圖”

  結(jié)合四川實(shí)際做增減 提出5個創(chuàng)新點(diǎn)

  中央拿出改革“設(shè)計(jì)圖”,四川還要拿出“施工圖”。改革落實(shí)好不好,很大程度上取決于“施工圖”。

  實(shí)施方案由省國稅局、省地稅局共同起草。省國稅局辦公室工作人員王志國說,接到起草任務(wù),辦公室燈基本上就沒在晚上11點(diǎn)前熄過,“五加二(周末無休)、白加黑是常態(tài)!睆墓ぷ髁靠,起草實(shí)施方案需完成數(shù)十個調(diào)研以充分掌握一線實(shí)際;從時限看,實(shí)施方案必須在6個月內(nèi)完成。

  起草組要完成“一增一減”:減,是在不折不扣執(zhí)行中央要求基礎(chǔ)上,去掉專項(xiàng)改革方案中和四川無關(guān)內(nèi)容;增,是要結(jié)合四川實(shí)際,對需要地方示范試點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。省地稅局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人趙雷介紹,通過增減,起草組將中央方案31項(xiàng)主要任務(wù)整合歸并為21項(xiàng),同時將“大企業(yè)稅收服務(wù)與管理”和“稅務(wù)稽查”這2項(xiàng)國家稅務(wù)總局賦予的專項(xiàng)改革試點(diǎn)加入實(shí)施方案,并在基本原則、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局5方面提出了創(chuàng)新點(diǎn)。例如,為方便我省與陜西、重慶、云南等地經(jīng)貿(mào)互動,實(shí)施方案中特別加入“加強(qiáng)秦巴山區(qū)、川渝、川滇合作示范區(qū)等區(qū)域性稅收合作”內(nèi)容。

  去年3月,實(shí)施方案初稿完成,隨即向省財(cái)政廳、省法制辦、省法院等15個部門征求意見!斑@些部門都和改革實(shí)施直接相關(guān),廣泛征求意見可以讓實(shí)施方案更具可行性。”最終實(shí)施方案共收集采納意見113條。

  去年6月,省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議審議通過了《四川省深化國稅、地稅征管體制改革實(shí)施方案》;6月29日,實(shí)施方案正式印發(fā)。

  全面“抓落實(shí)”

  任務(wù)分解到位 確定的21項(xiàng)全部完成或啟動

  改革任務(wù)迅速分解到相關(guān)單位。落實(shí)實(shí)施方案,就是“按方抓藥”?省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)人異口同聲:是,又不是。

  是,因?yàn)樗幸蠖柬毑徽鄄豢蹐?zhí)行。省級分管領(lǐng)導(dǎo)先后批示11次,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、地稅、國稅等部門推進(jìn)落實(shí)。責(zé)任單位將其明確為3個“一號”——一號落實(shí)工程、一號督察事項(xiàng)、一號考核任務(wù),省國稅局、省地稅局先后召開 6次合作會議研究解決落實(shí)事項(xiàng)。

  不是,因?yàn)閷?shí)施中也要求創(chuàng)新能動性。趙雷介紹,在中央要求涉稅業(yè)務(wù)開展“同城通辦”基礎(chǔ)上,我省實(shí)踐中創(chuàng)新擴(kuò)展了同城通辦事項(xiàng)范圍,自貢等地基本涵蓋了所有10大類涉稅業(yè)務(wù)。王志國介紹,針對稅源特色,將全省分為成德綿、丘陵、甘阿涼民族地區(qū)三類區(qū)域,因地制宜打造效能服務(wù),進(jìn)一步提高征管效率;建省級行政機(jī)關(guān)第一支公職律師團(tuán)隊(duì)、牽頭建立西南五省反避稅“集中集約”區(qū)域合作機(jī)制……

  為督促落地、考察改革成效,今年4月,省委改革辦組織對實(shí)施方案落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行督察,通過連續(xù)實(shí)地查看、查閱支撐材料、座談,改革進(jìn)展逐漸清晰——

  看進(jìn)度,實(shí)施方案確定的21項(xiàng)具體改革事項(xiàng),17項(xiàng)已完成,4項(xiàng)已啟動,沒有未啟動事項(xiàng);

  看成果,我省全面完成營業(yè)稅改征增值稅;推進(jìn)辦稅便利化,無需限定辦理地點(diǎn)的“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)已達(dá)7大類212個;地稅、國稅納稅人滿意度連續(xù)4年提升;去年查補(bǔ)稅款91.3億元,有效管控稅收流失。

  “只要有一項(xiàng)改革(落地)沒完成,督察就會繼續(xù)!”蒲世陽介紹,今年底還會對實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督察,直到全部交賬為止。

[責(zé)任編輯:齊昕]