以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)
——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)(上)
1月21日,北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署會召開。郭毅 攝
3月28日,北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記肖韻竹在當(dāng)選區(qū)監(jiān)委主任后宣誓。張洪軍 攝
4月7日,北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易,被通州區(qū)監(jiān)委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日,李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。
這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。
“對留置措施的使用和解除,都是由區(qū)委書記楊斌審批的。在留置調(diào)查期間,他也多次聽取情況匯報(bào)。”通州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說。
縱觀數(shù)月來的北京市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,到選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會,還是從轉(zhuǎn)隸組建和設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),到采取多種措施履行監(jiān)委職責(zé),處處彰顯著黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日益強(qiáng)化。
把主體責(zé)任扛起來
2016年11月13日至14日,北京市委十一屆十一次全會召開。其間,市委召開了一個(gè)“特殊”的會議——市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組第一次會議,審議通過了工作小組職責(zé)等5個(gè)制度文件,正式啟動改革試點(diǎn)工作。
“開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,是中央交給我們的光榮任務(wù)!”中共中央政治局委員、時(shí)任北京市委書記郭金龍說,“市委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作!
市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,將市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財(cái)政局等部門納入成員單位,強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與服務(wù)。僅在去年11和12月,改革試點(diǎn)工作小組就召開3次會議,研究解決改革中遇到的問題。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考、主動深入謀劃,狠抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),以重點(diǎn)帶動全局,多次組織開展調(diào)查研究、意見征集、問題會商、方案設(shè)計(jì)等,確保改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間表和路線圖穩(wěn)步推進(jìn)。
監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)全局性的工作,需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,市人大常委會保障試點(diǎn)工作依法推進(jìn),多次召開會議進(jìn)行研究,確保按時(shí)依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會、任命監(jiān)察委員會組成人員;市委政法委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作,深入開展干部思想政治工作,調(diào)動改革積極性,做好與監(jiān)察委員會的工作銜接;市委組織部以及市編辦、市財(cái)政局等有關(guān)部門主動配合,深入研究解決改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問題;市檢察院召開全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)配合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作會議,對建立案件移送受理銜接機(jī)制、案件審查辦理銜接機(jī)制、線索相互移送機(jī)制等進(jìn)行研究部署。
加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),絕不僅僅體現(xiàn)在對改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)中。這是近期召開的北京市委常委會會議所研究的部分議題——
5月23日,研究巡視整改落實(shí)相關(guān)情況的報(bào)告;5月10日,研究基層黨建工作;4月28日,研究反腐敗國際追逃追贓工作;4月10日,研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)情況報(bào)告;3月31日,研究市委實(shí)施《問責(zé)條例》辦法……
今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔,1月20日當(dāng)選市監(jiān)委主任。記者4月底在采訪時(shí)看到,來京工作不到110天的時(shí)間里,他的批文編號已經(jīng)超過了2500。
“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里,改革試點(diǎn)工作的所有具體設(shè)計(jì)和實(shí)施都必須朝著更有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向開展。”張碩輔說,“全力以赴做好改革試點(diǎn)工作,正是踐行‘四個(gè)意識’的具體體現(xiàn)。對每一個(gè)改革參與者而言,都是一次深刻的黨性教育和鍛煉!
市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)
3月29日,海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個(gè)區(qū)陸續(xù)召開監(jiān)察委員會成立大會,拉開了北京市區(qū)級監(jiān)委成立的序幕。
堅(jiān)持以上率下、市區(qū)聯(lián)動推進(jìn),是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作遵循的原則之一。早在去年12月28日,改革試點(diǎn)工作小組辦公室便召開會議,對區(qū)級改革試點(diǎn)工作進(jìn)行初步安排:4月各區(qū)監(jiān)委正式成立,同時(shí)啟動轉(zhuǎn)隸工作;6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。
“要堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動推進(jìn),嚴(yán)格按照改革時(shí)間表和路線圖完成全市改革試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)探索創(chuàng)新,及時(shí)完善配套規(guī)定,推進(jìn)工作流程磨合,構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系!1月21日召開的北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署會上,市委對區(qū)級改革試點(diǎn)工作作出部署。
各區(qū)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,組建區(qū)級改革試點(diǎn)工作小組,加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);區(qū)紀(jì)委牽頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),成立工作專班,加強(qiáng)組織實(shí)施。
就在北京市監(jiān)委成立大會第二天,海淀區(qū)委書記崔述強(qiáng)便在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上傳達(dá)了中央和市委的精神,并對區(qū)里改革試點(diǎn)工作提出要求:“海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū),更應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢,敢為人先,先行先試,在改革試點(diǎn)工作中走在全市前列!
市紀(jì)委、市監(jiān)委還研究制定了督導(dǎo)區(qū)級改革試點(diǎn)工作分工方案,市監(jiān)委每位領(lǐng)導(dǎo)成員通過日常聯(lián)系、調(diào)研指導(dǎo)、聽取匯報(bào)等形式,分別督導(dǎo)兩個(gè)區(qū),了解掌握所聯(lián)系區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問題,提出工作要求和意見建議。
改革試點(diǎn)中人事工作要注意哪些問題?監(jiān)委機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)工作如何銜接?西城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者,春節(jié)假期后的2月7日,市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)專題培訓(xùn)班,市紀(jì)委、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題進(jìn)行了深入講解。
開展試點(diǎn)工作以來,改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點(diǎn)工作中提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題30余個(gè),著手研究、詳盡解答,并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導(dǎo)落實(shí)。
4月18日,在各區(qū)級監(jiān)委全部成立并完成轉(zhuǎn)隸工作當(dāng)天,北京市召開區(qū)級改革試點(diǎn)工作座談會,聽取16區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào),進(jìn)一步研究解決各區(qū)遇到的具體問題。
“成立監(jiān)察委員會,僅僅是改革試點(diǎn)工作的開始,后面的任務(wù)將更加艱巨!睆埓T輔在這次會議上說,“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下,要盡快辦理幾件留置案件,通過工作實(shí)踐,才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問題,要通過解決這些問題為改革提供實(shí)踐依據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”
向著“1+1>2”的目標(biāo)努力
改革試點(diǎn)方案明確:將試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。
看似簡單的“整合”,要真正達(dá)到“融合”的效果,絕非易事。
由于指定管轄案件較多,北京市檢察院下轄四個(gè)分院。在試點(diǎn)三省市中,北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部的數(shù)量是最多的。
干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定,是改革試點(diǎn)工作順利開展的重要前提,也是實(shí)現(xiàn)工作高度契合、機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。
北京市委把思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)工作全過程,在轉(zhuǎn)隸過程中,市委責(zé)成政法委牽頭、市檢察院具體負(fù)責(zé),全面深入了解干部的思想狀況,針對轉(zhuǎn)隸干部思想波動,主動開展談心談話,確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。
3月21日,北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)召開全體干部大會,宣布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方案,標(biāo)志著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時(shí),400多名機(jī)關(guān)干部的名字被逐一宣讀。
在此之前,市紀(jì)委、市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組建關(guān)鍵階段,分成6個(gè)組,逐一聽取機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)全體干部和駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志共740多人的意見建議,張碩輔還專門與機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人談話。對大家提出的意見建議,市紀(jì)委常委會逐條進(jìn)行梳理研究,并向改革試點(diǎn)工作小組專題匯報(bào)。
市紀(jì)委、市監(jiān)委結(jié)合每名干部的特長和意愿,對干部崗位進(jìn)行合理配置,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻(xiàn)。
“要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合、人員優(yōu)化的改革目標(biāo),絕不是簡單相加就能得到的結(jié)果。”市紀(jì)委、市監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)人李潔說,“不管是紀(jì)檢監(jiān)察室還是綜合部門,各室都是既有紀(jì)委干部也有檢察院轉(zhuǎn)隸的干部,充分考慮了每一個(gè)人的性格、專業(yè)和特長等因素。”
各區(qū)同樣也是如此。海淀區(qū)紀(jì)委對53名轉(zhuǎn)隸干部逐一談話,了解每一個(gè)人的思想動態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意愿等情況,為合署辦公后的深度融合打下基礎(chǔ)。
鑒于改革的特殊性,《北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出,保持轉(zhuǎn)隸干部原有工資待遇不變,檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行,解決了轉(zhuǎn)隸干部的后顧之憂。
“新機(jī)構(gòu)新機(jī)制運(yùn)行的過程中,肯定會出現(xiàn)一些新情況和新問題,這就要求我們研究新辦法新措施,進(jìn)一步促進(jìn)人員思想高度融合和工作流程深度磨合,促進(jìn)各項(xiàng)工作無縫銜接,使改革真正實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的預(yù)期成效!睆埓T輔說。(記者 王少偉)
[責(zé)任編輯:盧佳靜]