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環(huán)保部的巡查之旅:一周23個城市 問題不解決不銷號

2017年05月28日 09:35:29  來源:北京青年報
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  “生物質鍋爐的除塵設備裝好了嗎?”5月24日上午,環(huán)保部第五巡查組走入河北省唐山市玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)的一家活化膠粉廠里,偌大的廠房里有多臺鍋爐,巡查人員指著其中一臺生物質鍋爐問。

  “進料口附近焊上了鐵板,這樣粉塵就飛不出來了,”一名企業(yè)負責人答道。由于不少企業(yè)利用差別電價在夜間生產,白天巡查組并未看到生產跡象。為了檢測整改后的除塵設備是否能發(fā)揮作用,巡查人員要求企業(yè)負責人打開電爐。后者表示電爐從打開開關到運行需要約20分鐘的時間,巡查人員仍表示愿意等待。最終的結果顯示,新增設備確能夠防塵抑塵,巡查人員隨即拍照存證。

  這些巡查人員要在短短兩天時間里查完唐山市8個區(qū)縣23家問題企業(yè),其中最遠處距唐山市區(qū)約兩小時車程。一周以來,類似這樣專項巡查還出現(xiàn)在北京、石家莊、廊坊、保定、唐山、滄州、邯鄲、邢臺、濱州和聊城等23個處于大氣污染傳輸通道的城市。

  5月23日和24日,北京青年報記者跟隨環(huán)保部第五巡查組在唐山市對9家存在突出問題企業(yè)、14家“散亂污”企業(yè)進行環(huán)保后督查,對存在突出環(huán)境問題的企業(yè)要求高標準整改到位,對“散亂污”企業(yè)則須取締到位。

  巡查

  重點問題“回頭看”

  對于此次巡查的工作要求,巡查組負責人告訴北青報記者,目的是督促地方政府對環(huán)保部督辦的突出環(huán)境問題和“散亂污”企業(yè)進行清理整頓。“前不久開展的大氣污染防治強化督查中,發(fā)現(xiàn)并督辦了1243個問題(不包括天津、山西)。此次將依照環(huán)保部匯總的督辦通知,進行逐個企業(yè)、逐個問題現(xiàn)場復查,對按要求完成整改的問題進行銷號!

  巡查組負責人說,這場大氣污染防治強化督查,是環(huán)保方面有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。4月7日起,環(huán)保部從全國抽調5600名環(huán)境執(zhí)法人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查!2+26”城中的2,指北京和天津。其他26個城市,涉及河北、山西、山東、河南四省份,都在京津冀大氣污染傳輸通道上。

  環(huán)監(jiān)局則在全國抽調10人,成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查工作組。工作組的主要工作內容是把28個督查組發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總、分類、分析再逐級上報。

  至于發(fā)現(xiàn)的問題怎么辦,環(huán)監(jiān)局局長田為勇在環(huán)保部4月例行發(fā)布會上介紹,第一輪次強化督查發(fā)現(xiàn)的重點問題已交給地方辦理。接下來每個城市拉問題清單,到期完不成將被追究責任,以這種銷賬式方式讓工作做得更扎實。

  此次巡查組便是根據(jù)問題清單,把企業(yè)存在的問題進行逐一巡查。“我們負責提供能否銷號的初審意見,環(huán)監(jiān)局強化督查有關負責同志根據(jù)我們報送的現(xiàn)場情況作最終判定!蓖瑫r,他們的工作也包括檢查地方政府在相應的立案、處罰等措施上做得是否到位。

  另外,“中央環(huán)保督查組已于近期進駐天津和山西,為避免工作重復,本輪巡查才不包括這兩地”,巡查組負責人表示。

  隨著強化督查的深入持續(xù)開展,發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量也與日俱增。環(huán)保部近期通報顯示,強化督查每天發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)數(shù)占檢查總數(shù)七成以上,其中5月20日更是接近八成(占79%)。針對這些問題,巡查組開始了馬不停蹄的工作。

  行動

  問題不解決不銷號

  5月23日上午,剛剛結束了在滄州、衡水巡查的3名巡查組成員趕赴唐山,與另一位從北京前來的巡查人員在此匯合。他們人手一份的督辦通知有7頁,上面詳細列出了每個問題的編號、所在城市、發(fā)現(xiàn)問題的日期、污染源地址(包括精確的經緯度)、主要問題、第一次核查的情況和處罰情況等信息。

  如何能保質保量地在預定時間內完成巡查任務,巡查組感到時間緊迫。午飯后他們稍事休息便兵分兩路,趕赴督辦通知中列出的污染源地點展開巡查。

  “在巡查過程中,如果每個問題都能整改完成,就可以銷號,從接下來的巡查對象中剔除。還沒完成整改的將作為下一次巡查的重點,并加強巡查頻次,直至在規(guī)定時間內整改到位!毖膊榻M負責人說。

  位于豐南區(qū)西葛鎮(zhèn)的一家鐵路配件鑄造廠是巡查組到達的第一站,該廠在督辦通知中被列入“散亂污”之列,要求其拆除無審批手續(xù)的中頻爐,并處以4.6萬元行政處罰。經現(xiàn)場核實并要求企業(yè)負責人出具罰款收據(jù)后,巡查組確認上述提到的中頻爐已經拆除,罰款也已按時繳清。但在廠區(qū)內仍有大量原料及廢料未采取任何防塵抑塵措施,露天堆放。巡查組據(jù)此認為,該廠仍需繼續(xù)整改,整改完成前不予銷號,下一步對該廠的巡查力度也將加大。

  緊接著,巡查組來到另一家“散亂污”企業(yè),這是位于豐南區(qū)的一家礦石場。該廠生產廠房已經關閉,生產設備全部拆除,廠區(qū)里也沒有作業(yè)人員。據(jù)當?shù)丨h(huán)保局負責人介紹,該廠已經實施斷水斷電。巡查組判斷,可以認定為停產跡象。但在地面上有一層厚厚的煤矸石,幾乎都是露天存放,不符合“兩斷三清”的要求,即:斷水、斷電、清設備、清原料、清產品。非但不能銷號,反而要督促加快解決廢料堆砌問題,防止出現(xiàn)二次污染,遂責令該廠將露天的煤矸石進行苫蓋。

  北青報記者注意到,巡查組每次巡查的第一件事,就是打開手機GPS定位,核查與督辦通知上的位置是否一致。巡查結束后,他們會記錄下核查日期、整改措施、完成情況、處罰情況等,為判斷是否銷號提供依據(jù)。另外,他們會將問題企業(yè)的整改措施拍攝下來,如車間熔爐上方新安裝的集塵罩等,以此存證。

  后續(xù)

  傳導到基層的壓力

  “無論是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查還是之后的巡查,在規(guī)模和力度上都是空前的,未達到要求的一律不予銷號,”一位巡查組成員說,“以前,地方環(huán)保部門查出的問題企業(yè)占檢查總數(shù)比例只有百分之幾,而環(huán)保部督查組查出的問題企業(yè)有時能達到七八成,從數(shù)字上就能看出后者的效果!

  據(jù)另一名巡查組成員透露,該巡查組的成員均是第一次到唐山督查,“環(huán)保部安排督查人員流動起來,初衷是為了避免他們與地方政府和企業(yè)建立關系”。

  與此同時,一些基層的環(huán)保工作人員也直接感受到環(huán)保督查和巡查帶來的壓力。唐山市一個縣的環(huán)保局局長,接任該職位一年多,他坦言自己接了個“燙手山芋”,“很多環(huán)保問題已存在多年,是上任、上上任甚至很多任時就有的,現(xiàn)在輪到我們解決了”。他還告訴北青報記者,因環(huán)境監(jiān)察部門壓力巨大,近年基層環(huán)保工作人員辭職的事情屢見不鮮。

  唐山遵化市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記則感嘆,“每天辦公桌上堆的文件,80%都是關于環(huán)保的,我們面臨的環(huán)保壓力可想而知”。

  在跟隨巡查的過程中,北青報記者聽到不少環(huán)保干部反映,與寬泛的職能職責相比,目前基層環(huán)保部門的監(jiān)管能力依然薄弱,車輛和人手不足,監(jiān)管觸角有限。唐山市豐潤區(qū)環(huán)保局一位負責人說:“我們局在編在崗50余人,而豐潤區(qū)面積是1200平方公里,有近90萬人口,誰也不敢保證沒問題!

  目前,督查和巡查中發(fā)現(xiàn)的問題均已進入整改程序。在陪同巡查組核查問題期間,唐山市環(huán)保局副調研員范書江,針對巡查組5月23日指出的豐南區(qū)多家鑄造企業(yè)“臟亂差”的問題,當場建議對全市鑄造企業(yè)實施專項整治。他隨后打電話向唐山市環(huán)保局局長反映,“豐南很多鑄造廠廠區(qū)里都是廢銅爛鐵,太不像樣子了!”

  范書江告訴北青報記者,在巡查結束次日,豐南區(qū)對全區(qū)所有鑄造企業(yè)全部實施停產整治!巴瑫r聘請專家擬定《鑄造行業(yè)整治規(guī)范》,驗收合格后方可投入生產,完成一家、驗收一家,完不成的絕不允許重新生產”。

  相信強化督查和巡查的后續(xù)效應還在繼續(xù)。

  文/本報記者 邢穎

[責任編輯:張曉靜]