新華社北京5月16日電 題:民用無(wú)人機(jī)6月1日起實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè),民航放“大招”管“黑飛”用意何在?

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　中國(guó)民航局16日引人注目地宣布了一系列加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管理的舉措:6月1日起民用無(wú)人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè);正在建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢(xún)制度,實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián);發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù);逐步規(guī)范無(wú)人機(jī)開(kāi)展商業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)秩序;開(kāi)展無(wú)人機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　民航局如此放“大招”的背景是什么?據(jù)悉,近期,無(wú)人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國(guó)民航局方面介紹,僅今年1月中旬至2月中旬,就發(fā)生12起無(wú)人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件,其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái),我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí),相關(guān)監(jiān)管急需加強(qiáng)。

　　無(wú)人機(jī)可洞穿飛機(jī),“黑飛”有墜落傷人和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)

　　目前,無(wú)人機(jī)在拍攝、監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,與此同時(shí),無(wú)人機(jī)“黑飛”也在嚴(yán)重干擾著正常社會(huì)秩序。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,如果重量為10公斤的無(wú)人機(jī)與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞,沖擊力將達(dá)到125萬(wàn)牛頓,其能量不亞于一顆小口徑炮彈,會(huì)直接洞穿機(jī)體,造成機(jī)毀人亡的慘劇。機(jī)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)等航空器靠近飛機(jī),會(huì)緊急采取措施,在確保安全后,航班才能恢復(fù)正常起降。

　　據(jù)重慶機(jī)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,5月12日晚,重慶機(jī)場(chǎng)遭遇無(wú)人機(jī)干擾,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近4個(gè)小時(shí),造成重慶機(jī)場(chǎng)40余個(gè)航班備降,60余個(gè)航班取消,140余個(gè)航班延誤,上萬(wàn)旅客出行受到影響。

　　一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者,以窄體客機(jī)A320機(jī)型為例,如果要備降在航程1小時(shí)外的其他機(jī)場(chǎng),油耗加上機(jī)組成本、維修成本、折舊成本、航路費(fèi)等至少損失6萬(wàn)元。如果是油耗更高的大型客機(jī),再算上因航班延誤引起的旅客賠償、后續(xù)航班取消帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,航空公司的損失將更多。

　　事實(shí)上,除了造成航班延誤,已經(jīng)出現(xiàn)無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午,杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近有人使用無(wú)人機(jī)近距離拍攝飛行中的客機(jī)。業(yè)內(nèi)人士分析,無(wú)人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅百米左右,已嚴(yán)重威脅航空安全。

　　在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域以外,無(wú)人機(jī)“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。2015年7月1日,深圳市福田區(qū)一架無(wú)人機(jī)突然從高空墜落,將當(dāng)?shù)匾粦?hù)居民的私家車(chē)砸壞。

　　“即使是小型無(wú)人機(jī),從高空墜落也足以傷人。另外,無(wú)人機(jī)‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專(zhuān)業(yè)的無(wú)人機(jī),在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車(chē)牌照的物體,因此可輕松獲取很多私人畫(huà)面,更不用說(shuō)從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無(wú)人機(jī)駕駛員說(shuō)。

　　市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”

　　據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)柯玉寶介紹,近年,我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上,已進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。艾瑞咨詢(xún)發(fā)布的《2016年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出,預(yù)計(jì)到2025年,我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。

　　專(zhuān)家表示,在無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售環(huán)節(jié),目前沒(méi)有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度,購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻不高,埋下不少隱患。

　　記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站,以“無(wú)人機(jī)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,發(fā)現(xiàn)價(jià)位從數(shù)百元到數(shù)十萬(wàn)元不等的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品達(dá)100頁(yè)之多,包含市面上常見(jiàn)的各種品牌、型號(hào)的無(wú)人機(jī)。記者在一款“四軸高清航拍無(wú)人機(jī)”的頁(yè)面上看到,該產(chǎn)品月成交量達(dá)2911筆。記者嘗試下單購(gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn),購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)和購(gòu)買(mǎi)衣服一樣簡(jiǎn)單。

　　根據(jù)現(xiàn)有制度,要使用無(wú)人機(jī),需事前向相關(guān)部門(mén)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn),操控者還需有無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實(shí)中,多地?zé)o人機(jī)操控者接受采訪(fǎng)時(shí)卻表示,平時(shí)操控?zé)o人機(jī)飛行,“只要不出事,基本沒(méi)人管”。

　　重慶市資深無(wú)人機(jī)操控者劉先生說(shuō):“無(wú)人機(jī)的飛行管理,目前實(shí)際上大部分是機(jī)場(chǎng)在做,而我們平時(shí)外出航拍一般不會(huì)申請(qǐng),也沒(méi)人會(huì)管,飛行主要靠自律。”

　　“無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費(fèi)要上萬(wàn)元,實(shí)在太貴了。至于提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn),需要有飛行任務(wù)委托書(shū),還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù),非常繁瑣。”云南省昆明市無(wú)人機(jī)飛行愛(ài)好者黃先生說(shuō)。

　　民航將實(shí)施無(wú)人機(jī)登記注冊(cè),發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)

　　根據(jù)國(guó)家空管委的要求,民航局已經(jīng)召開(kāi)了全行業(yè)電視電話(huà)會(huì)議,專(zhuān)題布置無(wú)人機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。

　　民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示,民用無(wú)人機(jī)的登記注冊(cè)制度是國(guó)際上普遍采取的一種管理方式,是無(wú)人機(jī)管理的基礎(chǔ)。民航局已經(jīng)初步完成了民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),將于5月18日上線(xiàn)運(yùn)行,6月1日起正式對(duì)質(zhì)量在250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。同時(shí),正在積極建立無(wú)人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢(xún)制度,實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

　　此外,民航將發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。為保證機(jī)場(chǎng)及周邊飛行安全,民航局按照國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn),收集、整理了機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)域數(shù)據(jù),更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全,提高社會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)限制飛行區(qū)域的認(rèn)知并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個(gè)機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。

　　張瑞慶還表示,民航局正在制定使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)入管理規(guī)定,針對(duì)發(fā)展特點(diǎn)和需求,擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類(lèi)主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列為許可對(duì)象,同時(shí)配套開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。

　　多位專(zhuān)家認(rèn)為,無(wú)人機(jī)“黑飛”屢禁不絕,與我國(guó)立法滯后于無(wú)人機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展有關(guān)。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國(guó)柱介紹:“我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)人機(jī)管理的法律法規(guī),現(xiàn)有無(wú)人機(jī)管理規(guī)則法律效力不高�！睋�(jù)成都警方通報(bào),4月19日至23日,先后有4名男子在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛無(wú)人機(jī)被警方抓獲,因其行為尚未影響機(jī)場(chǎng)航班正常起降,只能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)其處以行政拘留5日的處罰。

　　如何做到既放活市場(chǎng)又監(jiān)管到位?中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議,立法部門(mén)應(yīng)從生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法,并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定,將無(wú)人機(jī)真正納入法律體系。(記者靳赫、齊中熙、杰文津、丁怡全、柯高陽(yáng)、姜辰蓉、何偉)