編者按
“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14日至15日在北京舉行。這是今年我國最重要的主場外交活動之一,具有重要的全局意義。為此,圍繞“加強國際合作,共建‘一帶一路’,實現(xiàn)共贏發(fā)展”這一論壇主題,中國經(jīng)濟時報精心策劃、組織系列報道,以充分闡釋“一帶一路”核心理念,總結(jié)建設(shè)的積極進展,全面反映會議盛況和國際社會積極評價,展現(xiàn)中國經(jīng)濟新特點、新變化和全球治理的理念主張。
值此高峰論壇倒計時之際,本報特推出“時報聚焦一帶一路”系列報道,以高端訪談、權(quán)威解讀、地方實踐、企業(yè)案例和大數(shù)據(jù)分析等多種形式,全景式、多視角深入報道“一帶一路”三年多來取得的豐碩成果,為高峰論壇鋪墊預(yù)熱。
時報聚焦一帶一路·智說
趙晉平:“一帶一路”成效漸顯機制化建設(shè)亟待加強
(資料圖片)
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平
-中國經(jīng)濟時報記者陳婧
在“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護主義傾向有所抬頭的背景下,中國倡導(dǎo)的“一帶一路”如何更好地促進沿線國家互利共贏,助力經(jīng)濟全球化進程,備受關(guān)注。在“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際,針對“一帶一路”倡議提出三年多來所取得的進展和成效、下一步的推進重點和突破口,以及此次高峰論壇的意義,中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平。
趙晉平表示,
第一,“一帶一路”倡議正逐步成為國際社會的廣泛共識。首先,三年多來,已有100多個國家和國際組織表達(dá)了積極參與“一帶一路”合作和建設(shè)的意愿,簽署了50多個政府間合作協(xié)議,70多份國際組織及部門協(xié)議。其次,聯(lián)合國大會、安理會、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等有關(guān)決議或文件都納入或體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。此外,從國內(nèi)來看,自提出“一帶一路”倡議以來,社會各界進行了大量研究和討論,關(guān)于“一帶一路”的理論探索不斷深化。從最初主要集中在“一帶一路”的理念、內(nèi)涵以及可能帶來的經(jīng)濟影響的分析逐步向推進“一帶一路”建設(shè)過程中的合作模式、機制化建設(shè)、各國之間如何對各自發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略進行對接等領(lǐng)域拓展延伸。
第二,“一帶一路”建設(shè)中一些優(yōu)先領(lǐng)域已取得初步成效。趙晉平指出,在貿(mào)易暢通方面,由于企業(yè)的積極參與,目前已經(jīng)取得顯著進展。例如,中國對“一帶一路”地區(qū)的貿(mào)易和跨境直接投資都保持了良好增長態(tài)勢,這對深化彼此之間貿(mào)易投資關(guān)系發(fā)揮了積極作用。
三年多來,以大項目建設(shè)為龍頭,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通已取得積極進展。例如,雅萬鐵路、巴基斯坦二期公路建設(shè)、中巴經(jīng)濟走廊、巴基斯坦瓜達(dá)爾卡設(shè)施建設(shè)等已進入了具體實施階段。此外,電力設(shè)施、石油天然氣開發(fā)、管道建設(shè)等相關(guān)大型建設(shè)項目也已經(jīng)進入積極推進的程序!斑@些大型項目確實起到了龍頭作用。一方面對完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)揮了積極影響,另一方面,也為各國加強合作、共同推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供了重要平臺!壁w晉平表示。
此外,資金融通作為重點領(lǐng)域也推進順利。例如,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)的建立為推進包括亞洲地區(qū)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持平臺提供了重要契機。開業(yè)一年多以來,亞投行先后為7個亞洲發(fā)展中國家,涉及到9個重大項目提供融資支持,融資總額達(dá)到17.3億美元,并由此帶動了140多億美元的投資。由此可見,對大型項目的實施起到了“四兩撥千斤”的作用。作為開業(yè)僅一年的區(qū)域多邊開發(fā)性金融機構(gòu)而言,成效顯著。
第三,從實際進展來看,各國企業(yè)的積極參與正在成為推動“一帶一路”建設(shè)的重要力量。趙晉平認(rèn)為,只有通過市場力量帶動企業(yè)真正參與其中,才能從根本上促進“一帶一路”長期可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)商務(wù)部發(fā)表的數(shù)據(jù),企業(yè)積極參與也亮點頻現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2016年9月,在3年時間內(nèi),中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的非金融類投資已達(dá)到511億美元,工程承包規(guī)模累計達(dá)2000多億美元。中國企業(yè)參與程度保持良好發(fā)展態(tài)勢。此外,經(jīng)過三年努力,中國已經(jīng)在絲路沿線20多個國家建立了56個境外經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),不僅為中國企業(yè)抱團“走出去”提供了重要平臺,也為前去投資的中國企業(yè)和其他國家企業(yè)提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件。
據(jù)官方數(shù)據(jù),2016年,56個境外經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計入駐的中國企業(yè)達(dá)到1082家,創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)509億美元,為當(dāng)?shù)厮鞯亩愂肇暙I(xiàn),按照2016年年末的統(tǒng)計,達(dá)到10.7億美元,并且?guī)赢?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)17.7萬人。充分詮釋了“一帶一路”的互利共贏、共享發(fā)展理念。
目前,“一帶一路”建設(shè)處在全面推進的關(guān)鍵節(jié)點,趙晉平認(rèn)為,一方面,“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開是“一帶一路”建設(shè)取得積極進展的重要標(biāo)志,另一方面,論壇也為下一階段各國通過共同協(xié)商,為謀劃“一帶一路”建設(shè)的構(gòu)想合作提供非常重要的平臺和機遇。因此,此次峰會標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)進入新階段。
趙晉平表示,由于“一帶一路”涉及國家較多,文化、宗教、經(jīng)濟發(fā)展水平也有較大差別,如果從初期就推進機制化建設(shè)會有較大難度,而且會引起不必要的有關(guān)地緣政治方面的猜疑。所以,在最初階段主要以中方加強與相關(guān)國家和國際組織之間雙邊的小范圍溝通方式來共同推進“一帶一路”建設(shè)。
經(jīng)過各方三年多的努力,目前推動“一帶一路”倡議機制化建設(shè)的時機已經(jīng)成熟!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是“交響樂”、是“集體舞”,從提升推進“一帶一路”效率而言,各國借助高峰論壇這一平臺,針對“一帶一路”推進過程中所面臨的問題進行交流和探索,逐步形成廣泛共識、探尋發(fā)展路徑,有利于推進“一帶一路”長期可持續(xù)發(fā)展,這既是推進“一帶一路”的需要,也為各國共同協(xié)商提供了很好的平臺和機遇。
趙晉平表示,“一帶一路”高峰論壇從目前的設(shè)計來看,正如相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布的信息所表明的,其核心內(nèi)容以及平行會議的設(shè)置正是圍繞“一帶一路”的“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通展開的。另外,鑒于智庫的特殊作用,專門設(shè)立了智庫論壇。而“加強國際合作,共建‘一帶一路’,實現(xiàn)共贏發(fā)展”的論壇主題,在一定意義上也是共商、共建、共享的核心理念的體現(xiàn)。趙晉平認(rèn)為,論壇的各個平行會議也將分別圍繞“五通”所處的不同階段以及下一步的發(fā)展重點來展開,智庫則通過對話溝通為之獻(xiàn)計、獻(xiàn)策。
三年多來,“一帶一路”相關(guān)合作穩(wěn)步推進,受到各方普遍歡迎和積極參與。
趙晉平認(rèn)為,下一步,應(yīng)當(dāng)進一步推進“一帶一路”倡議重點領(lǐng)域出現(xiàn)新突破和亮點。例如,在貿(mào)易暢通方面,目前,“一帶一路”沿線國家之間貿(mào)易便利化水平還難以適應(yīng)推進“一帶一路”建設(shè)的需要。包括在通關(guān)和檢驗檢疫等方面的障礙也使企業(yè)付出較高成本,并對企業(yè)走出去造成障礙。下一步,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化與沿線國家檢驗檢疫合作。并且,加快推進與沿線國家貿(mào)易自由化進程。
此外,加強各國之間的人文交流和友好往來也是當(dāng)前工作的重點。趙晉平認(rèn)為,在民心相通方面,各國應(yīng)當(dāng)通過加強人文、文化、教育等領(lǐng)域的交流,深化彼此之間的理解,使“一帶一路”建設(shè)真正建立在形成共識的基礎(chǔ)上,做到民心所愿、民心所向、民心所盼,為推進“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。
在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面,一方面,整合資源,加強金融體系對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。另一方面,近期著眼于機制化建設(shè)是具有緊迫性的問題。對此,趙晉平建議,成立促進“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的國際發(fā)展和合作委員會,形成常態(tài)機制,以此有效推進在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的合作和實際進展工作。
趙晉平建議,下一步,如果能夠在推進機制化建設(shè)方面取得實際進展,顯然有助于進一步加快“一帶一路”建設(shè)進程。目前,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及資金融通方面的機制化建設(shè)已取得積極進展,亞投行就是一個很好的例子。因此,下一步應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、資金融通領(lǐng)域達(dá)到機制化建設(shè)作為突破口,在各國達(dá)成充分理解和共識的基礎(chǔ)上,逐步拓展和延伸,不能一蹴而就。
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