【學習小組按】

　　自創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，我國企業(yè)已經進入創(chuàng)新活躍期，但仍有不少制約創(chuàng)新的體制機制障礙有待破除，尤其以下六項政策最該改：

　　· 創(chuàng)新政策跟不上

　　· 產學研政策落實難

　　· 準入政策門檻高

　　· 專利保護政策力度弱

　　· 人才政策不健全

　　· 市場推廣政策欠公平

　　最近，“人民日報經濟社會”微信公號派出記者，分赴四川成都、綿陽，河南鄭州、洛陽和浙江杭州、寧波，對121家企業(yè)的創(chuàng)新情況展開了深入調查。其在《人民日報》發(fā)表的《這些“柵欄”最該拆！——對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調查》一文，學習小組推薦閱讀。

　　這些“柵欄”最該拆！

　　——對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調查

　　創(chuàng)新、創(chuàng)新，還是創(chuàng)新！在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施下，企業(yè)創(chuàng)新，還存在哪些體制機制障礙？應當如何破除？最近，“人民日報經濟社會”微信公號（ID：rmrbjjsh）派出強大的記者陣容，分赴四川省的成都、綿陽、河南省的鄭州、洛陽和浙江省的杭州、寧波，對121家企業(yè)的創(chuàng)新情況展開了深入調查。

　　調查結果顯示，我國企業(yè)已進入創(chuàng)新活躍期，但仍有不少制約創(chuàng)新的體制機制障礙有待破除，特別是這六項政策最該改——創(chuàng)新政策跟不上、產學研政策落實難、準入政策門檻高、專利保護政策力度弱、人才政策不健全、市場推廣政策欠公平。只有拆掉這些創(chuàng)新路上的“柵欄”，才能讓企業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放，推動中國經濟高速增長、邁向中高端水平。

　　創(chuàng)新政策跟不上

　　給企業(yè)帶來不少麻煩

　　■由于產品太前沿，沒有對應的行業(yè)目錄，企業(yè)的進口設備被海關壓了快一年，最后驚動市政府才解決

　　■最受高新企業(yè)歡迎的研發(fā)費用加計扣除政策，執(zhí)行中往往被“打折扣”

　　“人民日報經濟社會”微信公號（ID：rmrbjjsh）記者在對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調查中發(fā)現，近年來，我國鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施密集出臺，釋放著豐厚的“制度紅利”，但仍有不少創(chuàng)新政策亟待完善。

　　——一些現有政策跟不上創(chuàng)新實踐，讓企業(yè)“無章可循”。

　　“我們公司專攻芯片里的導線產品材料，由于太前沿，還沒有對應的行業(yè)目錄。工商注冊時把我們歸為冶金類，參評國家企業(yè)技術中心時，又被分到計算機通信和其他電子設備制造業(yè)里�！睂幉ㄒ患译娮庸�司的負責人說，企業(yè)創(chuàng)新“跑得快”，而政府的目錄、標準更新慢，帶來了不少麻煩。

　　由于沒有相應的行業(yè)目錄，公司的一套進口設備在海關壓了快一年�！昂ｊP要看這條生產線是做什么的？產品屬于哪個行業(yè)分類？是監(jiān)管、鼓勵還是限制行業(yè)？但我們是新行業(yè)，找不到分類依據�。　边@位負責人說，這套設備投入使用后，能縮短與發(fā)達國家長達10年的技術差距。一位政府官員也向企業(yè)表示：“我個人充分理解這套設備的先進性，但上面沒文件，我不敢擅自批！”最終，這件事驚動了市里，在市政府牽頭的協(xié)調會上，幾個委、辦、局特事特辦，出具了給海關的批文和鑒定意見，設備才得以進口。

　　致力于北斗導航系統(tǒng)產業(yè)化發(fā)展的河南大華高科北斗定位信息技術公司研發(fā)負責人施全杰說，他去工商局注冊公司時，工作人員第一反應就是駁回：“北斗是國家的、軍用的，人家會讓你們用？”施全杰前后跑了一個多月，還找了在工商局工作的老同學幫忙，總算完成注冊�！爸饕�是因為北斗產業(yè)太新了，行業(yè)目錄里還沒有，工作人員吃不準我們的經營范圍，就‘卡’住了�！�

　　——一些已有的好政策落不了地，讓企業(yè)“有章難循”。

　　調查中，不少企業(yè)反映，研發(fā)費用加計扣除政策最受高新技術企業(yè)青睞，因為可以用來抵扣企業(yè)所得稅。但在具體執(zhí)行中，這項政策往往被“打折扣”。

　　鄭州天邁科技董事長助理張崇說，軟件企業(yè)最大的研發(fā)投入是人員，但計算研發(fā)費用時，當地規(guī)定最多只能認定10個人的人工費用。“10個人哪夠？像我們做的智能交通調度系統(tǒng)，至少有40名研發(fā)人員參加�！睆埑缯f，“沒辦法，有的企業(yè)只好多報些項目，把人數分拆到項目中。”

　　浙江的一些企業(yè)則反映，對于研發(fā)費用加計扣除，高新技術企業(yè)規(guī)定的研發(fā)費用和稅務部門統(tǒng)計的研發(fā)費用仍然存在不一致的地方�！坝械脑O備既能用于研發(fā)，又能用于生產，稅務部門在審核時就會‘打折’。有的基層稅務部門為了省事，干脆把企業(yè)報過去的研發(fā)費用打個對折計算！”一位企業(yè)負責人無奈地說。

　　產學研政策落實難

　　科技人員持股，需要突破體制機制障礙，也需要配套細則

　　■除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，但很多副所長同時也是副處級干部，按規(guī)定不能兼職、持股

　　■一些產學研合作往往成了“假合作”，說白了企業(yè)只是想“蹭”用學校的設備

　　去年，國家出臺了一系列促進科技成果轉移轉化的政策法規(guī)，大幅提高了科研人員在科技成果轉移轉化中的收益比例。但調查中企業(yè)普遍表示，高校、科研院所與企業(yè)的合作仍不緊密，這些政策要落地還有待時日，特別是科技人員持股，需要突破體制機制障礙，也需要出臺配套細則。

　　“《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》將科技成果處置、收益、分配權下放給單位，還規(guī)定國有科研院所的正職領導可以通過技術交易所得獲得現金獎勵。但國有科研院所大多是事業(yè)單位，對科研干部往往參照黨政干部管理，組織、紀檢部門在廉潔自律方面給領導干部畫了一道道紅線，有幾個所長敢拿這筆錢？敢擔這個責？”一位經常與高校打交道的企業(yè)負責人說，相關政策還規(guī)定除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，那副所長就能持股了嗎？“很多副所長也是副處級干部，按組織部門的規(guī)定不能兼職、持股，每年要向組織部門申報個人事項�！�

　　由于相關政策落實難，一些企業(yè)和高校的產學研合作往往成了“假合作”。“我們和高校搞產學研合作，說白了只是想‘蹭’用學校的設備。學校的設備真高級，隨便一個頻譜儀100多萬元，我們可買不起�！编嵵萑�和視訊董事長范桂萍說。

　　準入政策門檻高

　　科技資源分配不平衡，“紅頂中介”依然存在；審批流程較長、手續(xù)過于繁瑣

　　■鋼絲繩無損檢測儀，只需更換配件就能測量不同規(guī)格的鋼絲繩，但每換一個配件就要辦個證，一共辦了7個證

　　■一家生物公司研發(fā)出診斷試劑，但光等物價局批價格就等了3年，其間進不了醫(yī)院銷售

　　不少被調查企業(yè)反映，科技資源分配、科研項目申報、新產品審批等涉及準入方面的政策門檻仍然較高。

　　——科技資源分配不平衡，“紅頂中介”依然存在。

　　很多企業(yè)都希望能參與、承擔國家級重點科研項目，這樣不僅能獲得經費支持，還可以快速提升科研水平�！翱梢豢醋詈笕脒x的名單，還是以大學、科研院所居多，即使聯合申報的項目，也是‘大學吃肉、企業(yè)喝湯’。”洛陽黎明化工研究院首席運營官于文杰說，在科技資源分配上，企業(yè)獲得支持的比例仍然偏低。

　　浙江力太科技公司的市場總監(jiān)吳贊說，去年參加了工信部兩個重點項目評選，這兩個項目與企業(yè)的業(yè)務密切相關，企業(yè)又曾給150多個客戶做過服務方案，在業(yè)內數一數二。“我們在省里評審時還是重點推薦的民營企業(yè)，但一到全國層面就落選了�！表椖抗�示時吳贊發(fā)現，入選的大多是有國資背景的科研院所。

　　“一些政府部門似乎更信任大學、科研院所、央企，哪怕投錯了也沒關系；把項目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹慎。”一些企業(yè)反映。

　　讓企業(yè)更難以接受的，是“紅頂中介”依然存在。

　　河南新天科技多年來一直在申報科技部的重大項目，卻從來沒成功過。去年，一家中介主動找到公司董事劉暢，表示通過他們來整理材料、申報，保證能評上，條件是要收取項目經費30%的“咨詢費”。

　　調查中，許多企業(yè)都表示，申報過程中經常遇到“紅頂中介”�！俺啥脊苓@樣的中介叫‘代理串串’。”四川某企業(yè)負責人說：“所有的項目都有指南，但仔細看這個指南，會發(fā)現該說的話只說了20%—30%。如果就按這些報材料，鐵定評不上。只有向‘代理串串’咨詢，把剩下的打聽清楚，才能寫出符合要求的材料。當然這些都是收費的。”

　　——創(chuàng)新產品的審批流程較長，手續(xù)過于繁瑣。

　　“我們從國外引進的新產品——鋼絲繩無損檢測儀，只需更換下小配件，就能測量不同規(guī)格的鋼絲繩，但每換一個配件，都要辦一個證，最后一個產品辦了7個證，折騰了兩年才辦齊，光檢測費就花了20多萬元。”河南百克特公司總經理助理張曉雷說。

　　“等了3年的‘物價’終于要批下來了！”杭州優(yōu)思達生物公司常務副總經理胡林難掩激動。這家公司一直專注于研發(fā)診斷試劑，該試劑對于結核病等傳染病診斷具有準確、高效、便捷的特點。3年前，胡林等主要研發(fā)者拿到國家食品藥品監(jiān)督管理總局的批文（醫(yī)療器械注冊證書）時，長舒了一口氣，但沒想到這離走向市場竟還有漫長的路程！

　　“一直在等‘物價’，物價局不批價格，產品就進不了醫(yī)保名單，不能進醫(yī)院銷售�！焙�林說，“其實浙江還算快的，別的省物價部門還沒消息。我們也理解物價部門，要批的價格多，但能否在管理上更精細化，或者試行臨時物價、綠色通道，別讓我們一等就是3年？”

　　專利保護政策力度弱

　　維權成本之高超出想象，還有一些人鉆空子做“專利蟑螂”

　　■一場維權官司打了5年，為此企業(yè)家甚至專門去讀了知識產權法學在職碩士

　　■有人專門申請實用新型專利，再和企業(yè)打官司訛錢，但尚無法律能打擊這種“專利蟑螂”

　　調查中，企業(yè)反映最集中的問題之一就是知識產權保護政策力度較弱。

　　鄭州春泉節(jié)能董事長楊東的經歷頗具代表性。發(fā)現自己研發(fā)的中央空調節(jié)能管理產品被仿冒后，楊東拿起法律武器維權，但沒想到官司從2010年打到2015年，期間僅鑒定費、專家論證費、評審費等就花了100多萬元。

　　維權成本之高超出楊東想象，過程之波折也超出了他的想象。“開始挺順利，河南安陽知識產權局認定外地企業(yè)侵權，對方不服裁定并上訴到鄭州中院，結果鄭州中院認為原行政決定有效，對方又一直上訴到省高院，并同時向國家知識產權局專利復審委員會提出專利無效申請�！�

　　這時，讓楊東目瞪口呆的判決結果出現了。國家知識產權局專利復審委第一次復審確定春泉節(jié)能專利有效，第二次復審程序后卻得出無效的結論。而就在同一天，河南省高院也做出了裁決，維持鄭州中院的判決。但由于侵權方先拿到復審委專利無效的決定并將其傳真給省高院，楊東最終沒拿到省高院的裁定書。

　　有股子倔勁的楊東又去了北京。這次，他到北京知識產權法院起訴國家知識產權局專利復審委，法院要求國家知識產權局復審委再做決定。但此后楊東一直沒等到復審委的回復，擱置了整整一年。直到2015年，侵權企業(yè)準備上市，主動要求和解，身心俱疲的楊東同意了。

　　“還不如官司一開始就輸了，5年時間足夠開發(fā)好幾個新產品�！睘榱烁�好維權，楊東還專門去中國政法大學讀了一個知識產權法學在職碩士。他認為，我國在知識產權保護的制度設計上環(huán)節(jié)過多，行政和司法之間存在重疊交叉，原本是為了實現保護，但實際上卻變成了相互“制衡”。

　　還有企業(yè)反映，我國專利法尚不健全，尤其對實用新型專利不作審查，基本上一申報就能評上，催生了一批“專利蟑螂”。

　　“這些‘專利蟑螂’專門申請實用新型專利，再來和公司打官司。”杭州古北電子CEO劉宗儒說，有一家企業(yè)看到古北電子的產品后申請了一大堆實用新型專利，然后告古北電子侵權�！澳康暮苊鞔_，就是想‘訛錢’，找古北電子要幾十萬元的和解費，這連法院都清楚，但法律條文中沒有一條能打擊這種‘專利蟑螂’。”

　　人才政策不健全

　　企業(yè)研發(fā)人員稅負較高，技術人員難評職稱

　　■企業(yè)給研發(fā)人員股份，授予時員工還沒拿到一分錢就要交稅款，有時股價下跌，獲得的股權激勵還不如交的稅多

　　■軟件企業(yè)工程師一般不會去發(fā)文章，于是很難評上副高

　　創(chuàng)新活動中，什么最重要？被調查企業(yè)的一致回答是“人才”。這些不同地域、不同發(fā)展階段、不同所有制的企業(yè)，都表達了對人才的渴望，并且希望國家的人才政策能夠更完善。

　　——研發(fā)人員稅負較高，無形中增加企業(yè)創(chuàng)新成本。

　　“我們愿意給研發(fā)人員開高薪，可現行的個人所得稅稅率較高，20萬元的獎金最后算到工資中，按45%的累進稅率計算，要交9萬元的稅，到手才11萬元。”河南勝龍信息公司總經理王鵬說，公司研發(fā)人員月薪平均五六千元，收入大頭來自于項目完成后的獎金，一般二三十萬元不等，但按規(guī)定納稅后就大打折扣�！拔易顡�心研發(fā)進行到一半時研發(fā)人員嫌凈收入低走了，那樣企業(yè)損失就大了�！�

　　為了吸引、留住人才，一些企業(yè)采取股權激勵的辦法，也遭遇稅收問題�！拔覀冊�給研發(fā)人員100萬元的股票，授予時就要納稅，這時員工還沒拿到一分錢，就要交一筆數額不小的稅款。有時股價下跌，實際獲得的股權激勵還不如交的稅多。”浙江一位企業(yè)負責人表示，聽說國家在這方面已有遞延納稅和延長納稅期限的新政策，希望以后針對創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策更完善、更靈活。

　　——企業(yè)技術人員難評職稱，影響創(chuàng)新積極性。

　　“我們是軟件企業(yè)，工程師一般不會去發(fā)文章，也不會去申請專利，只有軟件著作權或者測試報告。但現有的職稱評價體系要求在核心期刊上發(fā)表文章。這樣一來，他們很難評上副高，正高就更別提了�！甭尻桒櫂I(yè)信息科技公司人力行政總監(jiān)劉寧說。

　　“我上個月剛去了河南省人社廳，專門咨詢我們公司人才的職稱問題�！币患疑�物工程公司的負責人說，該公司有150多名碩士、10多名博士，都面臨評職稱的問題�！捌髽I(yè)需要的不是文章，而是能轉化成經濟效益的成果�？涩F有的職稱評價體系不改革，企業(yè)里的這些人很難評上職稱�！比ナ∪松鐝d咨詢的結果，在這位負責人看來不太樂觀�！笆±锏耐�志也說，對不同類型的人才要做不同設計，他們也在探索，但我估計這個過程會比較長�！�

　　市場推廣政策欠公平

　　招投標中對國產自主創(chuàng)新產品和中小型企業(yè)有“隱形歧視”

　　■國外品牌試驗1公里距離的圖像傳輸就可以，但國產品牌必須試驗20—25公里

　　■跑道專用膠與國際大品牌性能相同，但因為是國產新產品，沒人敢選

　　企業(yè)創(chuàng)新遇到的“柵欄”不僅體現在創(chuàng)新過程中，還體現在創(chuàng)新后的新產品、新技術推廣中。調查中，企業(yè)反映最熱烈的，是招投標中對國產自主創(chuàng)新產品和中小型企業(yè)的“隱形歧視”。

　　“我們是家小企業(yè)，通過自主創(chuàng)新做出了數字影像傳輸產品。但去做推廣時，一些電視臺對我們和國外品牌往往是兩張臉。”鄭州三和視訊董事長范桂萍回憶起當時的場景，仍然覺得辛酸。

　　“國外品牌，只要試驗1公里距離的圖像傳輸就可以，但要求我們必須實現20—25公里的圖像傳輸�！睖y試中，國外品牌出現了信號不清晰的問題，對方解釋了一句“有點小故障”，馬上得到電視臺人員的諒解�！拜喌轿覀�，一點小毛病都不能有，態(tài)度特別嚴厲�！�

　　“我們的跑道專用膠與國際大品牌性能相同，價格還便宜了1/3。但就因為我們是國產新產品，競標時沒人敢選我們�！背啥脊鑼毧萍脊煞萦邢薰�司經理袁勝麗說，希望政府能夠帶頭鼓勵應用國產自主創(chuàng)新的產品，為創(chuàng)新產品打開市場提供支持。

　　某企業(yè)負責人說，現在的招標主要還是用體量、案例、市場占有率等來考核，一些加分項里也暗藏玄機�！氨热�，對市場排名前三名的企業(yè)有加分，這樣一來，初創(chuàng)企業(yè)或中小企業(yè)就很難進入了。”

　　拆掉“柵欄” 亟待政府出手

　　應刀刃向內、自我革命，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給

　　■不應將科研干部完全等同于黨政干部管理，要允許一些科研干部在嚴格遵紀守法的前提下參與企業(yè)管理

　　■既要加強對創(chuàng)新產品的保護，也要增加侵權成本，加大對惡意侵權的懲罰力度

　　企業(yè)創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎設施等“硬件”支撐，更需要政策等“軟件”保障。專家表示，各級政府應當刀刃向內、自我革命，破除一切阻礙企業(yè)創(chuàng)新的“柵欄”，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　在產學研政策方面，專家建議，不應將科研干部完全等同于黨政干部管理，要允許科研機構、高校的一些領導干部在嚴格遵紀守法、廉潔自律的前提下參與企業(yè)管理，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　在準入政策方面，不少企業(yè)負責人表示，要真正將企業(yè)視為創(chuàng)新主體，在科技項目申報時不“唯出身”、不設門檻、不限地域，根據產業(yè)需求客觀、公正分配科技資源。尤其在編制指南、制定戰(zhàn)略時應更多聽取企業(yè)意見。在審批環(huán)節(jié)，企業(yè)家們則建議要深化“放管服”改革，輕審批、強監(jiān)管、重服務，更好地適應創(chuàng)新需求。

　　在專利保護政策方面，被調查的企業(yè)一致呼吁，國家應進一步完善相關法律法規(guī)，切實加大知識產權保護力度。在保護創(chuàng)新企業(yè)的同時，也要增加侵權成本，加大對惡意侵權企業(yè)或個人的懲罰力度。

　　在人才政策方面，許多企業(yè)都表示，希望能在創(chuàng)新能力強的企業(yè)引人引智時給予稅收優(yōu)惠或返還，以減輕企業(yè)壓力；在住房、子女上學等方面也提供個性化的幫扶。在職稱評定上建立多元化評價體系，不再以論文為導向，讓企業(yè)研發(fā)人員也能獲得社會認可，有更多的上升通道。

　　在市場推廣政策方面，多位企業(yè)負責人表示，自主創(chuàng)新企業(yè)更需要一個公平競爭的環(huán)境。“應當不分‘國籍’、不講體量，只以技術論高下。誰的技術更好、誰的成本更優(yōu)，就選誰的產品�！�

　　（《人民日報》記者田俊榮、馮華、趙永新、余建斌、蔣建科、喻思孌、劉詩瑤、谷業(yè)凱）

　　本文刊發(fā)于《人民日報》2017年4月24日17版經濟周刊

　　來源：學習小組