層出不窮的校園暴力中,施暴者何去何從?近日,湖北給出一份解決方案。
今年4月17日,湖北省教育廳聯(lián)合省內(nèi)8部門(mén)發(fā)文,要求“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”。其中明確提出,對(duì)“屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生”,“必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校就讀”。
新京報(bào)記者從湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處獲悉,所謂“專門(mén)學(xué)!,即指曾經(jīng)的“工讀學(xué)!,在滿足九年義務(wù)教育的同時(shí),對(duì)在校學(xué)生實(shí)施重點(diǎn)看護(hù)。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華,長(zhǎng)期致力于研究校園暴力及應(yīng)對(duì)措施。他表示,普通學(xué)校在校生轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校,目前實(shí)行“三同意原則”,即本人、學(xué)校及家長(zhǎng)均同意,以保障未成年人權(quán)益。也正因?yàn)榇,目前?guó)內(nèi)各地“專門(mén)學(xué)校”普遍存在生源不足的狀況,而大量需要特別看護(hù)的未成年人,沒(méi)有得到應(yīng)有的專門(mén)教育。
九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文應(yīng)對(duì)校園暴力
2017年4月17日,湖北省教育廳聯(lián)合湖北省綜治辦、法院、檢察院、公安廳、民政廳、司法廳、團(tuán)省委和省婦聯(lián),聯(lián)合下發(fā)《省教育廳等九部門(mén)關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。
新京報(bào)記者在湖北省教育廳官方網(wǎng)站看到,《意見(jiàn)》從工作責(zé)任、預(yù)防手段、處置方式和統(tǒng)籌制度等四個(gè)方面,對(duì)防治校園暴力提出工作要求!兑庖(jiàn)》中稱,發(fā)布這一文件的目的,是為“有效防治中小學(xué)生之間的欺凌和暴力問(wèn)題,促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展”,并“結(jié)合我省實(shí)際”。
在處置方式部分,《意見(jiàn)》提出,對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生,“既做到真情關(guān)愛(ài)、真誠(chéng)幫助,力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”,“必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”,包括“學(xué)校和家長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話”,情節(jié)較重的,“公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育”。
此外,《意見(jiàn)》中同時(shí)表述稱,對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,將依據(jù)相關(guān)法律予以處置。除對(duì)在校生明確相關(guān)政策法規(guī)外,《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào),對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為,必須“依法從重懲處”。
屢教不改者轉(zhuǎn)入“專門(mén)學(xué)!
新京報(bào)記者注意到,《意見(jiàn)》中稱,對(duì)“屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生”,應(yīng)登記在案,并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),必要時(shí)“轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校就讀”。
4月18日下午,《意見(jiàn)》的起草方,湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處一名工作人員向新京報(bào)記者介紹,所謂“專門(mén)學(xué)校”,即指“工讀學(xué)校”。上述工作人員稱,湖北各地級(jí)市均建有類似專門(mén)學(xué)校,對(duì)于多次有校園暴力行為的施暴者,經(jīng)學(xué)校教育無(wú)效后,在本人、學(xué)校及家長(zhǎng)三方同意后,可轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校就讀。
上述工作人員介紹,《意見(jiàn)》的出臺(tái),系在校園暴力事件層出不窮的現(xiàn)狀下,對(duì)于施暴者教育方式的一種新的探索,近日將逐步印發(fā)至各級(jí)單位及學(xué)校,并開(kāi)始執(zhí)行。此外,由于湖北省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)狀況及教育條件不一,未來(lái)還擬出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
新京報(bào)記者從湖北省教育廳辦公室獲悉,湖北將成立由教育部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,小組要定期向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告防治學(xué)生欺凌和暴力工作,對(duì)學(xué)校、社區(qū)、家庭及相關(guān)基層職能部門(mén)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
■ 釋疑
1 “專門(mén)學(xué)!迸c“工讀學(xué)!笔鞘裁搓P(guān)系?
法律層面修改表述后,“工讀學(xué)!北弧皩iT(mén)學(xué)校”取代
新京報(bào)記者注意到,“工讀學(xué)!笔侵竾(guó)家為有輕微違反法律或犯罪行為未成年人開(kāi)設(shè)的一種特殊教育學(xué)校,未成年人入讀工讀學(xué)校,不屬于行政處分或刑罰的范圍。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華,長(zhǎng)期致力于研究校園暴力及應(yīng)對(duì)措施。他告訴新京報(bào)記者,工讀學(xué)校收容13至17歲,有嚴(yán)重不良行為,但并未達(dá)到違法犯罪程度的少年。其表示,入讀工讀學(xué)校的兩個(gè)前提條件為,“未成年”和“未達(dá)犯罪”。這部分學(xué)生往往從普通的中小學(xué)退學(xué)、被開(kāi)除,或者被學(xué)校認(rèn)為不宜留校學(xué)習(xí),但不足以送少年管教所,且尚未完成義務(wù)教育,故進(jìn)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。
佟麗華介紹,工讀學(xué)校的教育內(nèi)容,在常規(guī)的學(xué)校教育外,另有職業(yè)技能教育以及相應(yīng)的法律道德教育。從管理上來(lái)說(shuō),工讀學(xué)校比普通學(xué)校嚴(yán)格,部分有條件的地區(qū)甚至實(shí)行一對(duì)一看護(hù),學(xué)生普遍為寄宿制,學(xué)制通常為兩年。根據(jù)學(xué)生在工讀學(xué)校的表現(xiàn)情況,教育部門(mén)可作出送回原學(xué)校、轉(zhuǎn)校、安置就業(yè)等處理方式。
新京報(bào)記者注意到,2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》中,均將條文內(nèi)涉及“工讀學(xué)!钡牟糠,修改為“專門(mén)學(xué)!薄
“從文字變動(dòng)可以看出,國(guó)家層面對(duì)于青少年權(quán)益認(rèn)識(shí)程度的提高!辟←惾A介紹,自法律條文修改后,“工讀學(xué)!敝饾u淡出公眾視野。
2 進(jìn)“專門(mén)學(xué)!毙铦M足哪些條件?
學(xué)生、家長(zhǎng)及校方同意;多地“專門(mén)學(xué)!贝嫔次C(jī)
與表述方式修改相對(duì)應(yīng)的是,入讀專門(mén)學(xué)校的條件,也進(jìn)行了修改。
“在‘工讀學(xué)校’的年代,學(xué)校只要報(bào)公安部門(mén)批準(zhǔn),或者公安部門(mén)報(bào)教育部門(mén)批準(zhǔn)后,就可強(qiáng)制實(shí)行!辟←惾A告訴新京報(bào)記者,1999年版《預(yù)防未成年人犯罪法》中,將入讀條件修改為“在少年的家長(zhǎng)(或監(jiān)護(hù)人)同意的情況下,由少年的家長(zhǎng)(或監(jiān)護(hù)人)、或原學(xué)校提出申請(qǐng),且須經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)”。
佟麗華稱,目前普遍通行的是,入讀專門(mén)學(xué)校需要“三同意”,即學(xué)生本人、家長(zhǎng)及學(xué)校三方均同意。他表示,這一原則有效保障未成年人權(quán)益的基礎(chǔ),但同時(shí)也間接導(dǎo)致工讀學(xué)校生源不足。
《工人日?qǐng)?bào)》2013年報(bào)道,當(dāng)年,全國(guó)僅有67所專門(mén)學(xué)校,且“絕大多數(shù)門(mén)可羅雀”,報(bào)道中舉例稱,作為專門(mén)學(xué)校的長(zhǎng)沙新沙職業(yè)技術(shù)學(xué)校,在停辦了15年后重新招生,來(lái)就讀的學(xué)生僅25人,而在校教職工29人,其中老師20人,幾乎是一名老師帶一名學(xué)生。
佟麗華介紹,在不少學(xué)生及家長(zhǎng)看來(lái),將“有問(wèn)題”的學(xué)生聚集在一起,會(huì)導(dǎo)致“近墨者黑”,因此即便普通學(xué)校已經(jīng)無(wú)法對(duì)這部分學(xué)生實(shí)行有效的教育,家長(zhǎng)也不愿意讓子女就讀專門(mén)學(xué)校。實(shí)際上,與普通學(xué)校一樣,專門(mén)學(xué)校同樣是經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)同意設(shè)立,實(shí)行九年義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)。在常規(guī)課程之外,對(duì)職業(yè)教育及法律教育,以及心理輔導(dǎo)更有側(cè)重。
“專門(mén)學(xué)校的困境,在政府層面,需要加大宣傳,增加投入;而在學(xué)生及家長(zhǎng)層面,則要轉(zhuǎn)變觀念!辟←惾A說(shuō)。
本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 王煜
來(lái)源:新京報(bào)
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