新任上海市副市長(zhǎng),曾干了這三件大事。
官方剛剛發(fā)布消息顯示,國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林調(diào)任上海市副市長(zhǎng)。
從重罰三星、高通等企業(yè),掀起反壟斷風(fēng)暴;到臨危受命接管價(jià)格司,推動(dòng)輸配電價(jià)改革分走電網(wǎng)的“奶酪”;再到履新投資司穩(wěn)住投資壓艙石,并升任發(fā)改委副秘書長(zhǎng),這位福建籍官員一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月31日,上海市十四屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議表決通過(guò)了人事任免事項(xiàng),決定任命許昆林為上海市人民政府副市長(zhǎng)。
掀起反壟斷風(fēng)暴:先罰三星 再罰高通
在中國(guó)2008年頒布《反壟斷法》時(shí),許多人都認(rèn)為這可能是一只“沒(méi)有牙齒的老虎”。
一方面,據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,從反壟斷立法到第一個(gè)反壟斷案件的間隔時(shí)間都在十余年左右;另一方面,雖然有商務(wù)部反壟斷局和國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局,但中國(guó)的反壟斷執(zhí)法案例并不多。
2011年7月,經(jīng)中央編辦批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局,編制增長(zhǎng)超過(guò)一倍,設(shè)三個(gè)專門從事反價(jià)格壟斷的處室。許昆林任反壟斷局首任局長(zhǎng)。這時(shí)距離他到任價(jià)格監(jiān)督檢查司不到兩年。
2011年11月9日,這個(gè)反壟斷領(lǐng)域的新機(jī)構(gòu)披露了一個(gè)其正在調(diào)查的反壟斷案件,令市場(chǎng)大為震驚。
震驚的第一個(gè)理由是此時(shí)距離《反壟斷法》頒布還不到五年,遠(yuǎn)低于歐美“十年真空”的平均標(biāo)準(zhǔn),第二個(gè)理由則是調(diào)查對(duì)象是兩家電信巨頭:中國(guó)電信和 中國(guó)聯(lián)通 。
調(diào)查的內(nèi)容是中國(guó)電信以過(guò)高價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易;中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問(wèn)題。
據(jù)知情人士透露,電信和聯(lián)通對(duì)于這一調(diào)查感到驚訝并也有反彈,但最終兩家公司分別向國(guó)家發(fā)展改革委作出承諾,表示將進(jìn)行整改,消除涉嫌壟斷行為的后果。
對(duì)于消費(fèi)者而言,該調(diào)查的直接結(jié)果就是兩家公司提高上網(wǎng)速率,降低單位帶寬價(jià)格。此外,兩家公司間互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。讓外界沒(méi)有想到的是,這只是中國(guó)反壟斷風(fēng)暴的前奏。
2013年1月,國(guó)家發(fā)改委又對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出首張罰單——韓國(guó)三星、LG,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家國(guó)際大型面板生產(chǎn)商,因壟斷液晶面板價(jià)格,遭到國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣。
值得注意的是,反壟斷案件的調(diào)查執(zhí)法包括:發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、研究處理、作出處罰等多個(gè)階段,其中調(diào)查取證是最關(guān)鍵的,因?yàn)橛行┳C據(jù)隱藏得比較深,而且涉案企業(yè)也會(huì)抵制檢查,所以怎么能夠順利取到關(guān)鍵證據(jù),這是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。
在上述案件中,國(guó)家發(fā)改委展現(xiàn)出了令人稱道的戰(zhàn)術(shù)——通過(guò)重壓下的持續(xù)調(diào)查,讓其中一家企業(yè)率先松動(dòng),主動(dòng)到國(guó)家發(fā)改委擔(dān)任“污點(diǎn)證人”。在該企業(yè)報(bào)告了其2001年到2006年間和其他5家液晶面板企業(yè)一起參與價(jià)格壟斷的行為后,案件取得重大突破。
隨后從茅臺(tái) 五糧液 等國(guó)內(nèi)高端白酒企業(yè)到雅培、美贊臣等“洋奶粉”;從奔馳奧迪等豪車到12家日本汽車零部件商,伴隨著發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的頻頻出擊,反壟斷在中國(guó)逐漸從“驚鴻一瞥”演變?yōu)閳?zhí)法常態(tài)。
作為執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人,許昆林和涉案企業(yè)的博弈在高通一案中更是顯露無(wú)遺。
2015年初,國(guó)家發(fā)改委對(duì)高通開出的罰單,這是高通在全球范圍內(nèi)首度遭到真正意義的處罰。而在此之前的十四個(gè)月間,許昆林和高通總裁Derek Aberle所分別領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了九輪“正面交鋒”。
在案件執(zhí)法過(guò)程中,一些西方媒體更是以反壟斷調(diào)查為由唱衰中國(guó)投資環(huán)境。中國(guó)歐盟商會(huì)也公開發(fā)布聲明對(duì)中國(guó)反壟斷部門調(diào)查執(zhí)法程序與公正性提出質(zhì)疑。
不過(guò)這一招似乎沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果,面對(duì)外界壓力,中國(guó)高層在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)反壟斷調(diào)查依法進(jìn)行,不針對(duì)任何企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委也通過(guò)增加案件的透明度,獲取各方理解。
2014年12月,歐盟商會(huì)主席伍德克一行到訪國(guó)家發(fā)改委。該機(jī)構(gòu)在事后發(fā)布聲明稱,“對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作表示贊賞”,“期待相互理解,共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”。高通最終也表示將向中國(guó)官方支付60.88億元人民幣(約合9.75億美元)的反壟斷罰款、拿出系列整改措施,并表示“不會(huì)挑戰(zhàn)發(fā)改委的決定”。
中國(guó)反壟斷的局面引起外媒關(guān)注,路透社曾引述知情人士消息報(bào)道稱,反壟斷局局長(zhǎng)許昆林是個(gè)足智多謀、機(jī)智精明的人。
資料圖。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在北京表示,中國(guó)反壟斷執(zhí)法不是保護(hù)民族企業(yè)的工具,外界對(duì)中國(guó)反壟斷“選擇性執(zhí)法”的質(zhì)疑沒(méi)有依據(jù)。中新社記者 楊可佳 攝
臨危受命接掌價(jià)格司:推價(jià)格改革 動(dòng)了動(dòng)電網(wǎng)的奶酪
2014年,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的腐敗案件引發(fā)各方關(guān)注。在國(guó)務(wù)院部署提速價(jià)格改革而價(jià)格司多人被帶走調(diào)查的情況下,許昆林在2014年底成為價(jià)格司新掌門人。
在上任伊始,許昆林就承諾,將加快推進(jìn)價(jià)格改革,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍,最大力度地改革和完善定價(jià)機(jī)制規(guī)則,減少政府直接制定價(jià)格水平,最大程度地實(shí)現(xiàn)公開透明,使價(jià)格權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
他表示,對(duì)確需政府定價(jià)管理的極少數(shù)重要公用事業(yè),公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格,價(jià)格司也將健全政府定價(jià)行為規(guī)則,強(qiáng)化成本監(jiān)審,約束經(jīng)營(yíng)者成本不合理上升。
2015年4月,在經(jīng)過(guò)多地試點(diǎn)后,國(guó)家發(fā)改委決定推廣輸配電價(jià)改革,改革鋒芒直指長(zhǎng)期處于壟斷地位的電網(wǎng)。
一直以來(lái),內(nèi)地電網(wǎng)的收入都源于購(gòu)電和售電的價(jià)格差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”這四個(gè)環(huán)節(jié)的咽喉位置,電網(wǎng)憑借著其壟斷地位,對(duì)電力的價(jià)格施加影響。
許昆林強(qiáng)調(diào),電網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè),這個(gè)從跨區(qū)輸電就可以看出來(lái),“它會(huì)有壓低上網(wǎng)電價(jià)的傾向,來(lái)擴(kuò)大購(gòu)銷的差價(jià)”。與此同時(shí),在購(gòu)售電兩頭的價(jià)格均由官方確定的情況下,雖然電網(wǎng)的收入是確定的,但由于其本身存在著投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等成本,因此電網(wǎng)的利潤(rùn)到底有多少并不明晰。一些企業(yè)也曾通過(guò)夸大成本的方式,來(lái)掩蓋利潤(rùn)。
而此次改革后,電網(wǎng)的收入將由官方以“成本加合理利潤(rùn)”的方式確定下來(lái),這意味著未來(lái)電力的“過(guò)路費(fèi)”將被從黑箱中拉出,直接寫上紙面。
伴隨著官方直接監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的成本,一些不必要的投資被核減,一些成本費(fèi)用也被要求降低,其效果就是改革后輸配電價(jià)出現(xiàn)下降,用電成本也隨之下調(diào)。
國(guó)家發(fā)改委此前曾披露,通過(guò)降低電價(jià)的努力,全國(guó)工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)將降低470億元左右。輸配電價(jià)的改革在其中起到了至關(guān)重要的作用。
[責(zé)任編輯:李帥](méi)