中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月11日訊(記者 曹紅艷)“環(huán)境保護(hù)處于負(fù)重前行、補齊短板的關(guān)鍵期,要求我們必須加大力度、全力攻堅!杯h(huán)保部部長陳吉寧在此間舉行的2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上講到,我國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定,環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好,某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)局部惡化,環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。
去年3個月全國空氣質(zhì)量不升反降
來自大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,2016年9月、11月、12月,全國空氣質(zhì)量不升反降,優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降5.1、7.5、6.3個百分點,PM2.5濃度分別上升2.9%、7.4%、5.4%。
11月份,京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%,共發(fā)生5次影響范圍較廣、持續(xù)時間較長的重污染過程,東北的哈爾濱、鞍山等城市PM2.5小時峰值濃度甚至達(dá)到1000微克/立方米以上。12月,全國出現(xiàn)大范圍、長時間、重污染霧霾天氣,北京等地啟動紅色預(yù)警,多地爆表。
同時,污染因子也在分化,臭氧(O3)成為空氣質(zhì)量六項常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)中唯一濃度同比上升的污染物。
在水環(huán)境質(zhì)量方面,監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,有121個斷面同比水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類,主要分布在海河、黃河和長江流域。新增22個劣Ⅴ類斷面,主要分布在遼河、海河、淮河流域?偭孜廴締栴}日益凸顯,其中9—12月總磷連續(xù)上升為影響地表水水質(zhì)的首要污染物。112個監(jiān)測水質(zhì)的國控重點湖庫水質(zhì)中,總磷超標(biāo)率為21.4%,為首要污染物。
概括來說,當(dāng)前,盡管全國空氣質(zhì)量考核指標(biāo)總體好于預(yù)期,顆粒物濃度持續(xù)下降,但城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo),臭氧污染問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降,但部分水體水質(zhì)趨于惡化,總磷污染問題日益凸顯。
就此,陳吉寧毫不客氣地指出,“伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱,一些領(lǐng)域環(huán)境治理有所放松,一些企業(yè)環(huán)境治理意愿下降,提標(biāo)改造不及時、擅自停運治污設(shè)施甚至弄虛作假、超標(biāo)排放、偷排漏排情況時有發(fā)生。”
與此同時,針對一些地方環(huán)保工作出現(xiàn)的不計成本、方法單一,急功近利、搞一刀切的做法陳吉寧同樣提出了批評。
剛剛過去的2016年,讓人們?nèi)匀挥洃洩q新的是,個別地方為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察發(fā)紅頭文件強制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館,采取用水泥灌樹根抑制浮塵等所謂“奇招”;有的城市用行政手段強制轄區(qū)內(nèi)企業(yè)停止生產(chǎn),給守法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成嚴(yán)重影響;一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測站點周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行……,“這些不僅沒有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果,而且給推動工作帶來負(fù)面影響!
“過去許多老辦法不能用、也行不通了,必須創(chuàng)新方式方法!标惣獙幷f,“加強環(huán)境保護(hù),既要有時不我待的緊迫感,也不能急于求成、期待畢其功于一役。必須保持清醒頭腦,保持戰(zhàn)略定力,講究方式和手段,常抓不懈,久久為功!
2016年全國城市PM2.5平均濃度同比下降6.0%
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國338個地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%,優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點;全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點,劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。
“2016年環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常繁重,工作量大面廣!标惣獙幷f。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役首當(dāng)其沖。
推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造,截至2016年11月底,全國燃煤機(jī)組累計完成超低排放改造4.25億千瓦,占煤電總裝機(jī)容量的47%。其中,河北、河南等省基本完成改造任務(wù)。全國累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛,完成全年淘汰任務(wù)的106.5%;
在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。完善政策和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系,發(fā)布59項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1732項。358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。
河北、重慶率先啟動省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。全國排污許可證管理信息平臺初步構(gòu)建,火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)啟動。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,全面完成1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù);建成由3186個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網(wǎng);初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng),完成22000個基礎(chǔ)點位布設(shè),建成約15000個風(fēng)險監(jiān)控點。
截至目前,已開展了15個省區(qū)市的中央環(huán)保督察。共受理群眾舉報3.3萬余件,立案處罰8500余件、罰款4.4億多元,立案偵查800余件、拘留720人,約談6307人,問責(zé)6454人。
陳吉寧通報,2016年全國實施按日連續(xù)處罰案件974件,實施查封扣押案件9622件,實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件,同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。
決不能在環(huán)境質(zhì)量改善上做數(shù)字游戲
當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期共存、環(huán)境問題高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加的特殊階段,垃圾處理設(shè)施、化工項目建設(shè)、危險廢物和污染地塊處理處置、“毒跑道”問題引發(fā)的環(huán)境事件成為社會關(guān)注焦點。
陳吉寧指出,環(huán)境保護(hù)工作面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻——
部分地區(qū)發(fā)展和保護(hù)的矛盾更加突出。地方普遍存在以重大工程建設(shè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長趨勢,甚至突破原有的規(guī)劃規(guī)模,與環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)矛盾加劇,布局性矛盾增加潛在環(huán)境風(fēng)險。
部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穿越自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等情況增多,水電、航道開發(fā)等越來越逼近河流上游和環(huán)境敏感區(qū),煤化工以及石化產(chǎn)業(yè)無序布局,對河湖關(guān)系、自然岸線等產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)影響。
一些地方謀劃通過加速自然資源利用實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā),生態(tài)破壞的風(fēng)險加大……
2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議迎難而上明確了堅決治理大氣、水、土壤污染,深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革,加強環(huán)境法治建設(shè)等九個方面的重點任務(wù)。
陳吉寧表示,2017年,將全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。在治氣方面,抓好《京津冀大氣污染防治強化措施(2016—2017年)》落實,部署推進(jìn)臭氧(O3)污染防治,加快推進(jìn)重點工程項目,加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物減排等工作力度。繼續(xù)深化機(jī)動車環(huán)境管理。
在治水方面,會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督查城市黑臭水體整治,年底前基本消除直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體。組織排查化工企業(yè)周邊地下水型水源安全隱患,督促更換不安全水源或強化供水深度處理。年底前各地工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動在線監(jiān)控裝置。
在治土方面,全面啟動土壤污染狀況詳查,開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估,加快土壤污染防治法立法,繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
此外,將繼續(xù)深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋,穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,加快排污許可制實施步伐,盡快形成以排污許可為核心、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系。
陳吉寧提出將強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實施年活動,保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處,加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。
“各地區(qū)完成考核目標(biāo)要憑真本事,決不能在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上動歪腦筋、做手腳,決不能在改善環(huán)境質(zhì)量上做數(shù)字游戲和表面文章。”陳吉寧表示,環(huán)保部已全部上收1436個國控空氣站點的監(jiān)測事權(quán),完善遠(yuǎn)程監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),將綜合運用法律、行政、技術(shù)手段,對干擾環(huán)境數(shù)據(jù)采集、公然造假行為“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起,嚴(yán)格追責(zé)。
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