改革行政審批制度,是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,行政審批制度改革需要以增加有效制度供給為出發(fā)點,著力進行體制機制創(chuàng)新和制度優(yōu)化,要有新作為
行政審批是行政管理的一種重要方式,也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點任務(wù),是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是當前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要。
黨的十八大以來,新一屆中央政府以深化行政審批制度改革為突破口和抓手,用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”,分批次取消、下放、調(diào)整了一大批行政審批事項,同時,統(tǒng)籌做好“放、管、服”工作,采取措施加強事中事后監(jiān)管,進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,也推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)。各地方積極響應(yīng)政策號召,進行了有益探索。以四川省為例,在2013年確定了行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)的行政審批制度改革目標,并開展了多次行政審批項目清理工作,清理編制了省、市(州)、縣(市、區(qū))三級行政許可項目目錄,取消調(diào)整了多項行政審批前置條件,在行政審批制度改革上取得了顯著成效。但也要看到,當前的行政審批制度改革還存在不少問題。比如,以審批為中心的行政管理體制尚未根本改變,市場的開放程度有限等等。可以說,行政審批制度改革任務(wù)依然繁重而艱巨,必須下更大的決心、用更大的氣力,不斷有新作為、新突破。
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,亦是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是2017年經(jīng)濟工作的一個重要任務(wù)。其中,深化行政審批制度改革,明確政府權(quán)力的范圍和邊界,將行政審批限定在合理的范圍之內(nèi),充分發(fā)揮市場機制的作用,是有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要前提。只有以行政審批制度改革為突破口,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),促進市場公平競爭,才能進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供廣泛的制度空間。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,行政審批制度改革需要以增加有效制度供給為出發(fā)點,著力進行體制機制創(chuàng)新和制度優(yōu)化。
第一,在改革行政審批制度的同時系統(tǒng)推進行政體制改革。要把行政審批制度改革作為行政體制改革的一個重要突破口,積極推進行政體制改革,簡政放權(quán),理順中央與地方關(guān)系,優(yōu)化行政組織體制,健全行政補償制度,完善行政決策機制,將政府職能切實轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。
第二,進一步加大投資領(lǐng)域行政審批制度改革力度。當前世界經(jīng)濟增長乏力,國內(nèi)經(jīng)濟供需失衡主要是結(jié)構(gòu)性失衡,要解決供給領(lǐng)域的問題,從長期看還要靠科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革。而實現(xiàn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,離不開投資的推動作用。加大投資領(lǐng)域行政審批制度改革力度,進一步降低高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游、文化等新產(chǎn)業(yè)的投資審批門檻,對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有著重要作用。要進一步擴大投資領(lǐng)域負面清單的適用范圍,探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制,同時要創(chuàng)新投資管理方式,加強協(xié)同監(jiān)管。近年來,四川省大力推進投資領(lǐng)域行政審批制度改革,建立并逐步完善了全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺,推進省、市、縣三級投資項目在平臺上全面運行,實現(xiàn)了辦事渠道“一站式”、項目審批“零盲區(qū)”、服務(wù)辦理“零距離”。
第三,大力培育行業(yè)協(xié)會和社會組織,提升基層政府的承接能力。要加大行業(yè)協(xié)會和社會組織的培育力度,真正發(fā)揮其自律管理作用,同時要強化基層政府審批人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),推進基層事權(quán)、財權(quán)、人員同步匹配,提升基層政府的承接能力,更好地推動改革政策落地。比如,四川省開展了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作,提出了“五分離五規(guī)范”的要求。同時,加大培育行業(yè)協(xié)會商會的力度,專門出臺文件,要求在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的同時,省財政通過購買服務(wù)等方式支持全省性行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展,為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮政府和市場、社會之間的橋梁紐帶作用創(chuàng)造了有利條件。(作者系四川省人民政府法制辦公室副主任)
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