新華社北京12月19日電(記者郁瓊源)記者19日從財(cái)政部獲悉,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》,首次提出到2020年,基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。

　　方案明確,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn),在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下,突出綠色生態(tài)導(dǎo)向,將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高補(bǔ)貼資金使用的指向性;增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。

　　方案指出,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用,充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性,提高補(bǔ)貼資金使用效率。統(tǒng)籌補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等政策措施。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新。

　　方案要求,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,加快改革完善相關(guān)政策。全面推開農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),自覺提升耕地地力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。

　　方案還提出,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,劃定永久基本農(nóng)田,完善保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。多措并舉,提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模,實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策。建立濕地保護(hù)制度。發(fā)展節(jié)水灌溉、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。